Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-672/2017 ~ М-740/2017 от 30.08.2017

Дело <номер>а-672/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>      03 октября 2017 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Слепичева КА.,
при секретаре     Михалевич М.Ю.,

с участием представителя административного истца – Завгородней А.В., представителей административного ответчика – Рубан НА., Бабынина ГА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования, к Гродековскому сельскому Совету народных депутатов об оспаривании бездействия по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Гродековский сельсовет с административным иском к Гродековскому сельскому Совету народных депутатов об оспаривании бездействия по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Гродековского сельского Совета народных депутатов Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. в связи с утратой доверия, возложении обязанности в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу досрочно прекратить полномочия депутатов Гродековского сельского Совета народных депутатов Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А..

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения депутатами Гродековским сельского Совета народных депутатов требований норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой установлено, что согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Гродековского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О результатах выборов депутатов Гродековского сельского Совета народных депутатов пятого созыва» ФИО2 и ФИО3 считаются избранными депутатами Гродековского сельского Совета народных депутатов. Согласно справке администрации Гродековского сельсовета у депутата Гродековского сельского Совета народных депутатов Кустовой Н.Б. имеется трое несовершеннолетних детей: ФИО7 2008 г.р, ФИО8 2015 г.р и ФИО9 2000 г.<адрес> согласно справке администрации Гродековского сельсовета у депутата Гродековского сельского Совета народных депутатов Ядыкиной Ю.А. имеется несовершеннолетний ребенок ФИО10 2003 г.<адрес> прокуратурой района в июне 2017 года проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства депутат Гродековского сельского Совета народных депутатов Кустова Н.Б. не предоставила за 2016 год сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих несовершеннолетних детей: ФИО11, ФИО8 и ФИО9 Также установлено, что депутат Гродековского сельского Совета народных депутатов Ядыкина Ю.А. не предоставила за 2016 год сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО10 По факту выявленного нарушения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ председателю Гродековского сельского Совета народных депутатов внесено представление, по результатам рассмотрения которого депутаты Гродековского сельского Совета народных депутатов Кустова Н.Б. и Ядыкина Ю.А. декларации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей не подали, Гродековским сельским Советом народных депутатов решение о досрочном прекращение полномочий депутатов Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. не принималось. Неисполнение требований антикоррупционного законодательства рассматривается законодателем, как основание для невозможности дальнейшего исполнения полномочий. Данная позиция согласуется с государственной политикой в сфере противодействия коррупции. Неисполнение норм Федеральных законов или несвоевременное исполнение этих норм влечет за собой лишение мандата и досрочное прекращение депутатских полномочий.

На основании изложенного, просил суд признать бездействие Совета народных депутатов Гродековского сельсовета в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий, депутатов Гродековского сельского Совета народных депутатов Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. в связи с утратой доверия вследствие непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, незаконным; обязать Совет народных депутатов Гродековского сельсовета в течении 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу досрочно прекратить полномочия депутатов Совета народных депутатов Гродековского сельсовета Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания от представителя административного истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому он просит суд признать бездействие Совета народных депутатов Гродековского сельсовета в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий, депутатов Гродековского сельского Совета народных депутатов Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. в связи с утратой доверия вследствие непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, незаконным.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО12 в судебном заседании поддержала заявленные административные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика Гродековского сельского Совета народных депутатов Рубан Н.А. в ходе судебного заседания пояснила, что неисполнение требований антикоррупционного законодательства допущено Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. в период времени, когда они являлись депутатами Гродековского сельского Совета народных депутатов пятого созыва. В настоящее время, в связи с проведением выборов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, полномочия депутата Ядыкиной Ю.А. прекращены, а Кустова Н.Б. избрана депутатом Гродековского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, обязанность по представлению сведений о доходах для нее возникнет только в 2018 году.

Представитель административного ответчика Гродековского сельского Совета народных депутатов Бабынин Г.А. в ходе судебного заседания пояснил, что он являлся председателем Гродековского сельского Совета народных депутатов пятого созыва, в настоящее время по результатам выборов ДД.ММ.ГГГГ является депутатом указанного коллегиального органа шестого созыва. Им проводилась работа с депутатами Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. о необходимости представления сведений о доходах в отношении своих несовершеннолетних детей, однако они лишь давали обещания, которые так и не исполнили до окончания срока полномочий. Жестких мер в виде принятия решения о досрочном прекращение полномочий депутатов Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. Гродековским сельским Советом народных депутатов не принималось отчасти из-за опасения лишиться кворума для работы коллегиального органа, так как ранее в отношении одного из депутатов уже было принято такое решение.

Заинтересованные лица Ядыкина Ю.А., Кустова Н.Б., в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, явку своего представителя в суд не обеспечили.

В соответствии с ч. 3 ст. 363, ч. 2 ст. 358 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70-72). Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ч. 7.1 ст. 40).

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера представляются депутатами в виде справок по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что досрочное прекращение полномочий депутата является безальтернативным последствием неисполнения депутатом обязанности, установленной ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом, решением избирательной комиссии муниципального образования Гродековского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> выборы депутатов Гродековского сельского Совета народных депутатов признаны действительными, Кустова Н.Б., Ядыкина Ю.А. являлись избранными депутатами Гродековского сельского Совета народных депутатов пятого созыва.

Согласно представлению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших вышеназванные нарушения.

    Из ответа председателя сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокуратуры рассмотрено, внесены изменения в декларацию ФИО15 и размещены на сайте <адрес> в разделе «сельсоветы» Гродековский, согласно представлению прокуратуры, в нарушение вышеуказанных требований законодательства депутат Кустова Н.Б. отказалась предоставлять сведения о доходах на членов своей семьи. В то же время Кустова Н.Б. и её муж ФИО16 подали документы в избирательную комиссию в депутаты Гродековского сельсовета шестого созыва. В нарушение вышеуказанных требований законодательства депутат
Ядыкина Ю.А. отказалась предоставлять сведения о доходах на свою
несовершеннолетнюю дочь Ядыкину А.А.

Согласно справкам выданным администрацией Гродековского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 360 Кустова Н.Б. состоит в законном браке с ФИО17, имеет на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ядыкина Ю.А. состоит в законном браке с ФИО20, на иждивении имеет дочь ФИО10

Согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ, в сведениях о родителях указаны: отец ФИО16, мать ФИО2

Согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ, в сведениях о родителях указаны: отец ФИО18, мать ФИО19

Согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в сведениях о родителях указаны: отец ФИО16, мать ФИО2

Согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в сведениях о родителях указаны: отец ФИО20, мать ФИО21

В судебном заседании представителями административного ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судом депутатами пятого созыва Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей, каких-либо уважительных причин в обоснование невозможности представления вышеуказанных сведений в установленный законом срок не представлено.

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутатов Гродековского сельского Совета народных депутатов Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. в связи с непредставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей в установленный законом срок является безальтернативным последствием допущенного ими нарушения антикоррупционных норм действующего законодательства, бездействие Гродековского сельского Совета народных депутатов, выраженное в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий депутатов Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А., суд считает необходимым признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 358, 363 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования, к Гродековскому сельскому Совету народных депутатов об оспаривании бездействия по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов – удовлетворить.

Признать бездействие Совета народных депутатов Гродековского сельсовета <адрес> в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Гродековского сельского Совета народных депутатов пятого созыва Кустовой Н.Б. и Ядыкиной Ю.А. в связи с утратой доверия вследствие непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.