Решение по делу № 2-21/2017 (2-405/2016;) от 16.12.2016

                                                                                       Дело № 2-21\2017

                                       Р Е Ш Е Н И Е

                           Именем Российской Федерации

с.Мокроусово                                                               13 февраля 2017 года

      Мокроусовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,

при секретаре Квашниной К.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белобородова ФИО1 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) о признании незаконным решения, зачете периодов работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

                                            У С Т А Н О В И Л:

Белобородов П.А. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) о признании незаконным решения ПФР в Макушинском районе Курганской области №113/61 от 01.12.2016 года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обосновании заявленных требований указал, что он обратился в УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением УПФР в Макушинском районе №113/61 от 01.12.2016 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что отсутствует необходимый специальный стаж. Специальный стаж составил 24 года 6 месяцев 6 дней. В решении отказано в зачете в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов: 1.периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; 2. забастовки с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; 3. карантин с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. С решением комиссии Белобородов П.А. не согласен, так как его трудовая деятельность началась ДД.ММ.ГГГГ года учителем физической культуры в Старопершинской школе, где он и работает по настоящее время. В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» от 17.12.2001г. основным принципом для включения в трудовой стаж периодов работы в иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов ПФ. За период курсов за ней сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в ПФ, следовательно, это является основанием для включения в страховой стаж. Повышение квалификации является обязанностью, которая установлена трудовым законодательством и связана непосредственно с трудовой деятельностью. Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. За период забастовок производились компенсационные выплаты в размере заработной платы, шли отчисления в Пенсионный фон. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды забастовок, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 11 мая 2016 года №536, периоды отмены учебных занятий (образовательного учреждения) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе. Таким образом, периоды карантина подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. На основании изложенного, истец просит суд: Признать решение УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) №113/61 от 01 декабря 2016 года недействительным. Включить в льготный педагогический стаж следующие периоды: 1.периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; 2. забастовки с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; 3. карантин с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью на основании Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 20 октября 2016 года.

     В судебном заседании Белобородов П.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

     Представитель ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Направил в суд письменный отзыв согласно которого, исковые требования не признал, указав, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5 и п.5 Правил исчисления периодов работы.., утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. Отсутствует занятость полный рабочий день. Включение в специальный стаж периодов карантина и забастовок также не предусмотрено действующим законодательством.

         Представитель третьего лица МКОУ «Старопершинская СОШ», в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

       Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

          Из материалов дела усматривается, что Белобородов П.А.. 20.10.2016 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

          Решением начальника УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) №113/61 от 01.12.2016 года в назначении пенсии Белобородову П.А. было отказано в связи с тем, что в специальный трудовой стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Также были исключены периоды забастовок с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и периоды карантина с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подп. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из ч. 3 приведенной нормы периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

При исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления такого стажа, утв. постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002.

          Судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истец Белобородов находился на курсах повышения квалификации, что подтверждено приказами о направлении на курсы повышении квалификации.

           Как было указано выше вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года.

           В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

           Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РСФСР.

            Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

           Поскольку при направлении на курсы повышения квалификации трудовой договор с истцом не расторгался, ему производилось начисление заработной платы, с которой оплачивались страховые взносы, кроме того, обучение на курсах повышения квалификации производится по направлению работодателя, непосредственно связано с осуществлением истицей педагогической деятельности и является одним из обязательных условий его работы, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж периодов нахождения Белобородова на курсах повышения квалификации.

       Обоснованными являются и требования истца в части включения в стаж для назначения досрочной пенсии периодов карантина с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно- воспитательной, методической, организационной работе. Доводы истца о выполнении им в период карантинов учебно-воспитательной, методической работы ответчиком не опровергнуты.

Суд не находит оснований для зачета в специальный стаж Белобородова периодов забастовки с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

           В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленным настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

           Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ).

           При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки, оклада, рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени. При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.

           В п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, установлено, что в стаж работы на соответствующих видах работ засчитывается работа, выполняемая в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами, оговорен круг периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

            В соответствии со ст. 414 ТК РФ на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

           В данном случае имел место отказ от выполнения трудовых обязанностей. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждения и организациях.

           Поскольку в указанные спорные периоды имел место отказ от трудовых функций, оснований для его зачета в специальный стаж не имеется.

       На дату обращения истца за назначением пенсии – 20.10.2016 года, его специальный трудовой стаж, с учетом включения спорных периодов работы, составлял менее необходимых 25 лет. Ответчик зачел в специальный стаж Белобородова 24 года 06 месяцев 6 дней. С учетом включения в специальный стаж указанных выше периодов работы Белобородова педагогический стаж истца на дату обращения к ответчику за назначением пенсии составил 24 года 10 месяцев 21 день.

В соответствии с законом, у Белобородова не возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и ему обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Поскольку истец продолжает заниматься педагогической деятельностью предусматривающей зачет отработанного времени в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, суд проверяет имеется ли у него право на назначение такой пенсии на день рассмотрения дела в суде.

Согласно справке МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» от 15.01.2017 года Белобородов П.А. в период с 20.10.2016 года по настоящий день работает учителем физического воспитания в МКОУ Старопершинской средней общеобразовательной школе, отвлечений от работы не имеет.

Поскольку истец продолжает заниматься педагогической деятельностью предусматривающей зачет отработанного времени в специальный стаж, то в соответствии с законом у Белобородова возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью только 30.11.2016 года. Поэтому суд удовлетворяет заявленные исковые требования частично.

          На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

                                                   Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Белобородова ФИО2 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) о признании незаконным решения, зачете периодов работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

    Решение начальника УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) №113/61 от 01.12.2016 года в части отказа Белобородову П.А. в зачете в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов карантина, признать недействительным.

Обязать государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, Белобородову ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, периоды карантина с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и назначить указанную пенсию со дня возникновения на нее права, т.е. с 30.11.2016 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

                 Судья –