Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1708/2015 ~ М-1040/2015 от 26.02.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2015 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания         Кучиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению С. В. Ю. об оспаривании действий Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района адрес,

УСТАНОВИЛ:

С. В. Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района адрес, указав, что является пенсионером, уволенным с военной службы по ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность которой составляет 21 год. дата обратился к Главе м.адрес с заявлением о предоставлении ему как гражданину, уволенному с военной службы по состоянию здоровья, бесплатно земельного участка в м.адрес под индивидуальное жилищное строительство. дата получил письмо Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации м.адрес о том, что решением о предоставлении ему земельного участка будет принято после представления в УМИЗО схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной с главой сельского поселения и заведующим сектором архитектуры и градостроительства администрации м.адрес. Данный отказ был обжалован и решением суда адрес от дата действия УМИЗО признаны незаконными, возложена обязанность вернуться к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность. Указанное решение суда вступило в законную силу 13.02.2015. Однако, в декабре 2014г. получено письмо от УМИЗО, в котором сообщается, что в настоящее время на территории муниципального района адрес отсутствуют сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Считает данный отказ является незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку не может реализовать свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Просит признать незаконным действия Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района адрес, выразившиеся в непроведении работ по формированию земельного участка для предоставления его бесплатно в собственность в целях индивидуального жилищного строительства, обязать УМИЗО администрации м.адрес в установленный судом срок провести работы по формированию земельного участка для предоставления его бесплатно заявителю в собственность для ИЖС, взыскать с Управления расходы на оказание юридических услуг по составлению заявления в размере ***, расходы на оплату госпошлины размере ***

дата заявитель уточнил и дополнил заявление. Просит признать незаконными действия Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес, выразившиеся в подготовке С. В. Ю. ответа от дата за № 29-2350, в котором сообщается, что на территории муниципального района адрес отсутствуют сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Признать бездействие Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес, выразившееся в не организации проведения работ по формированию земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для предоставления С. В. Ю. его бесплатно в собственность. Обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес в установленный судом срок организовать проведение работ по формированию земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в целях передачи его С. В. Ю. бесплатно в собственность, как гражданину, проходившему военную службу и уволенному с военной службы по состоянию здоровья. Взыскать с Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района адрес в пользу С. В. Ю. расходы за оказание юридических услуг по составлению заявлений об оспаривании действий (бездействия) Управления муниципального имущества и земельныхотношений администрации муниципального района адрес в размере *** рублей, расходы по возврату уплаченной госпошлины в размере ***

В судебном заседании С. В. Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненном заявлениях.

Представитель заинтересованных лиц – И. С. А., действующий по доверенности №... от 21.10.2014, требования не признал, дав пояснения, аналогичные отзыву на заявление. Пояснил, что на территории муниципального района адрес сформированные земельные участки для ИЖС отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и материалы гражданского дела ***, полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

С. В. Ю., обращаясь в суд с требованиями, оспаривает письмо УМИЗО м.адрес от 10.12.2014, в суд заявитель обратился 26.02.2015, т.е. без пропуска установленного законом срока на обжалование действий госорганов.

    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес, утв. Решением Собрания Представителей Волжского адрес №... от 25.02.2010, на УМИЗО возложены функции по предоставлению гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального района адрес (пункт 3.6. Положения)

В соответствии с ч. адрес от дата N 94-ГД "О земле" (принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005) земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно п. д) ч. 3 указанной статьи земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, в частности, гражданам, проходившим военную службу и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, дата С. В. Ю. обратился в Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес (далее – УМИЗО) с заявлением о предоставлении ему как гражданину, проходившему военную службу, в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В ответ на указанное заявление письмом от дата №... УМИЗО сообщило заявителю, что решение по его заявлению будет принято после предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной с главой сельского поселения и заведующим сектора архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района адрес.

Решением суда от дата постановлено: «Заявленные требования С. В. Ю. удовлетворить частично. Признать незаконными действия Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес, выразившиеся в предоставлении ответа от 13.08.2014г.№... о принятии решения по заявлению С. В. Ю. после предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной с главой сельского поселения и заведующим сектора архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района адрес и обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес вернуться к рассмотрению заявления С. В. Ю. о предоставлении в собственность земельного участка. В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения. Взыскать с Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес в пользу С. В. Ю. расходы по уплате госпошлины в размере *** рублей, расходы на оказание юридических услуг в размере *** рублей». Решение суда вступило в законную силу дата (л.д. 9-10).

дата на имя С. В. Ю. из УМИЗО м.адрес поступило письмо, из которого следует, что в настоящее время на территории м.адрес сформированные земельные участки для ИЖС отсутствуют (л.д. 11).

Обращаясь в суд с вышеназванными требованиями, заявитель ссылается на незаконность указанного письма, нарушающего его права в получении бесплатно земельного участка под ИЖС, обосновывая свои доводы тем, что обязанность по формированию земельного участка лежит на органах государственной власти адрес.

Вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства, оспариванию подлежат лишь решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Оспариваемое заявителем письмо УМИЗО от дата носит информационный характер и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не порождает для правовых последствий, нарушающих его права, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания данного письма незаконным и требования в этой части не подлежат судебной защите.

Кроме того, С. В. Ю. обращается с требованиями об обязании УМИЗО организовать проведение работ по формированию земельного участка под ИЖС, ссылаясь на свое право получения земельного участка как гражданина, проходившего военную службу и уволенному с военной службы по состоянию здоровья.

Вместе с тем, заинтересованное лицо не предоставило суду сведений о постановке С. В. Ю. на учет лиц, имеющих право на предоставление бесплатно однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, либо сведений об отказе заявителю в постановке на учет, либо об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с чем, в этой части требование заявлено преждевременно и, кроме того, возложение на заинтересованное лицо обязанности по организации работ по формированию участка предрешит существо решения по заявлению от 14.07.2014, что недопустимо, потому требования в указанной формулировке удовлетворению не подлежат.

Однако, учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что со стороны УМИЗО м.адрес имеется бездействие по следующим основаниям.

В соответствии с Административным регламентом к постановлению Администрации м.адрес от дата №1025, основанием для предоставления услуги является личное обращение заявителя в отдел организационно-протокольной работы и документооборота с полным пакетом документов. Предоставление муниципальной услуги включает в себя прием заявления о предоставлении бесплатно земельного участка, рассмотрение заявления, и подготовку ответа заявителю.

Результатом предоставления услуги является выдача гражданину Постановления Главы м.адрес о предоставлении земельного участка бесплатно для ИЖС, либо уведомления об отказе в предоставлении Услуги.

В соответствии с п. 3.1.2. Регламента если имеется препятствие для предоставления Услуги, специалист УМИЗО в течение 30 дней готовит письменное уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа и возможностей их устранения и направляет ответ заявителю по почте по адресу, указанному в заявлении.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, заявитель обратился с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка 14.07.2014, однако, до настоящего времени его заявление по существу не рассмотрено, письмо от дата не содержит сведений о результатах рассмотрения заявления.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать УМИЗО администрации м.адрес рассмотреть заявление С. В. Ю. о предоставлении земельного участка от дата по существу.

В соответствии с 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, с УМИЗО в пользу заявителя подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате госпошлины в сумме *** рублей.

Кроме того, заявитель понес расходы на оплату юридических услуг в размере *** рублей, в подтверждение чего суду представлен договор на оказание юридических услуг от дата и кассовый ордер (л.д. 12-13).

Требование заявителя основано на ст. 100 ГПК РФ, является обоснованным, однако, учитывая сложность и категорию дела, с учетом принципа разумности, суд полагает возможным удовлетворить частично в сумме *** руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление С. В. Ю. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления С. В. Ю. от дата о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес рассмотреть по существу заявление С. В. Ю. от дата о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района адрес в пользу С. В. Ю. расходы по уплате госпошлины в размере *** рублей, расходы на оказание юридических услуг в размере ***

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

    В окончательной форме решение суда принято 30.03.2015г.

Судья Курмаева А.Х.