Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-820/2020 от 06.03.2020

Судья: Заховаева В.И. Дело № 33-820/2020

№ 2-228/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июня 2020 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Жидковой Е.В.,

при секретаре Власовой Л.И.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению администрации Верховского района Орловской области к Щербатовой Светлане Петровне об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации Верховского района Орловской области на решение Верховского районного суда Орловской области от 23 декабря 2019 г., которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., объяснения Щербатовой С.П., возражавшей против апелляционной жалобы администрации Верховского района Орловской области и считавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

администрация Верховского района Орловской области обратилась в суд с иском к Щербатовой С.П. об обязании заключить договор социального найма жилого помещения – квартиры <адрес> в доме <адрес> по ул. <адрес> в с. Троицкое Верховского района Орловской области.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 14 февраля 2018 г. на основании вступившего в законную силу решения суда указанная квартира, наряду с рядом других квартир, расположенных в указанном доме, принята в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) 17 декабря 2018 г. истцом был подготовлен договор социального найма и акт приема-передачи данного жилого помещения, который был вручен для ознакомления и подписания проживающей в данной квартире Щербатовой С.П., от подписания которых она отказалась.

Ссылаясь на то, что отсутствие заключенного договора социального найма жилого помещения существенным образом затрагивает права и законные интересы истца, поскольку Щербатовой С.П. не производится оплата за пользование жилым помещением, а такая обязанность возникает у нее с момента заключения такого договора, администрация Верховского района Орловской области просила суд обязать Щербатову С.П. заключить договор социального найма на занимаемую ею и находящуюся в муниципальной собственности квартиру, расположенную по адресу: Орловская обл., Верховский район, с. Троицкое, ул. <адрес> д. <адрес>, кв. <адрес>

Разрешая спор, судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Верховского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что вышеуказанное жилое помещение не отвечает санитарным и техническим нормам и правилам.

Указывает, что предметом договора социального найма должно выступать жилое помещение, а, учитывая, что Щербатова С.П. проживает и зарегистрирована в квартире с июня 1989 г., она пригодна для проживания.

Ссылается на то, что отсутствие заключенного договора найма жилого помещения в отношении указанной квартиры нарушает права наймодателя (администрации Верховского района Орловской области) на получение от ответчика платы за пользование жилым помещением.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР (здесь и далее - действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.

Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудового коллектива этих хозяйств могут быть образованы товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и объединения.

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками была установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 г. провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и п. 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04сентября 1992 г. № 708 (утратившими силу с 27 января 2003 г.) при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть: переданы в собственность соответствующим местным органам власти; переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» и соответствующим решением Советов народных депутатов.

Инструкцией о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утвержденной Минсельхозом Российской Федерации, Госкомимуществом Российской Федерации 10 февраля 1992 г., принятой на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», установлено, что в интересах коллектива ряд объектов социальной инфраструктуры может оставаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 724 от 17 июля 1995 г. «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность», были утверждены рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций.

В перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, также были включены объекты обобществленного жилищного фонда.

Таким образом, при реорганизации колхозов и совхозов дальнейшая принадлежность жилого фонда данных организаций должна была быть определена одним из перечисленных способов, установленных действующим на тот момент законодательством.

В соответствии с положениями ст. ст. 50, 51, 106 ЖК РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ, в действующей редакции) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1).

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством. К такому договору применяются правила ст. ст. 674, 675, 678, 680, п. п. 1 - 3 ст. 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (п. 3).

В соответствии со ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Однако несоблюдение такой формы само по себе не влечет его недействительность (ст. 162 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, вступившего в силу с 01 марта 2005 г., договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По делу установлено, что Щербатова С.П. с 06 июня 1989 г. постоянного зарегистрирована по месту жительства по адресу: Орловская обл., Верховский район, с. Троицкое <адрес>

Данное жилое помещение было предоставлено матери ответчика – ФИО5 (умерла в 2007 г.), являвшейся работником совхоза «Троицкий» с 1970 г. С указанного периода, как следует из похозяйственных книг, ответчик в качестве члена семьи главы хозяйства проживает в данной квартире.

Указанная квартира, расположенная в 8-ми квартирном доме, ранее принадлежала совхозу «Троицкий», который впоследствии был реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив «Троицкое» (далее по тексту – СПК «Троицкое») и решением Арбитражного суда Орловской области от 21 мая 2002 г. признан банкротом.

В соответствии со ст. 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции, действующей на момент банкротства СПК «Троицкое») жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном п. 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы (п. 5). Передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в п. 5 настоящей статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий (п. 6).

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Орловской области от 28 сентября 2005 г. было завершено конкурсное производство в отношении СПК «Троицкое» и установлено, что все объекты социальной сферы СПК «Троицкое» были переданы на баланс соответствующих муниципальных образований по акту от 14 февраля 2003 г.

Принадлежность вышеуказанного многоквартирного дома к муниципальной собственности Верховского района Орловской области также была подтверждена вступившим в законную силу решением Верховского районного суда Орловской области от 13 декабря 2017 г.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что между сторонами сложились отношения по договору найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде.

Установив указанные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что вселение ответчика в вышеупомянутое жилое помещение имело место в период действия ЖК РСФСР, утратившего силу 01 марта 2005 г., нормами которого не предусматривалось обязательное составление в письменной форме договора найма жилого помещения, при этом нормы ЖК РФ не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, судебная коллегия находит вывод суда об отказе истцу в удовлетворении завяленных им требований правильным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы администрации Верховского района Орловской области, для граждан, вселенных в жилые помещения до введения в действие ЖК РФ, то есть до 01 марта 2005 г., оформление в письменной форме договоров социального найма жилого помещения по факту уже сложившихся правоотношений по пользованию жилыми помещениями на условиях договора социального найма, не является обязательным и носит исключительно заявительный характер.

При этом, указанное обстоятельство, как ошибочно полагает истец в апелляционной жалобе, не нарушает его права и законные интересы, как наймодателя жилого помещения, поскольку не освобождает Щербатову С.П. от выполнения обязанностей нанимателя, поскольку имеет место фактические сложившиеся между сторонами правоотношения по пользованию ответчиком жилым помещением на условиях социального найма.

При таких установленных по делу обстоятельствах оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Верховского районного суда Орловской области от 23 декабря 2019 г. – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Верховского района Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи