Решения по делу № 12-508/2018 от 12.10.2018

Дело №12-508/2018 УИД 29RS0014-01-2018-003966-55
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	07 ноября 2018 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Архангельский траловый флот» Иваницкой О.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ..., Архангельской области и Ненецкому автономному округу Громыко А.А. по делу об административном правонарушении от <Дата> <№>,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ..., Архангельской области и Ненецкому автономному округу Громыко А.А. по делу об административном правонарушении от <Дата> <№> акционерное общество «Архангельский траловый флот» (далее – АО «АТФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Защитник АО «АТФ» Иваницкая О.В. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу мотивирует отсутствием в действиях АО «АТФ» состава вмененного административного правонарушения. Указала, что продукцию рыбную мороженую для пушных зверей изготовляют по ОСТ 15-295-83 «Продукция рыбная мороженая для пушных зверей. Технические условия». Данная продукция не является пищевой и соответственно к ней не могут применяться требования «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции».

В судебном заседании защитник АО «АТФ» Иваницкая О.В. поданную жалобу поддержала. Дополнительно указала, что специалистами ГВЭ Архангельской области оформляются необходимые ветеринарные сопроводительные документы по мере производства партии продукции АО «АТФ», в подтверждение чему представила скриншоты из программы «Меркурий» о выдаче ВСД в отношении продукции «Корма для пушных зверей».

Изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, выслушав защитника АО «АТФ» Иваницкую О.В., заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ..., Архангельской области и Ненецкому автономному округу Громыко А.А., ведущего специалиста-эксперта отдела финансовой, кадровой, правовой работы и обеспечения деятельности (по направлению правовой работы) Управления Россельхознадзора по ..., Архангельской области и Ненецкому автономному округу Гармаш Т.А., прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате проведенных на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ..., Архангельской области и Ненецкому автономному округу Иевлевой Л.К. от <Дата> <№>-р внеплановой выездной проверки юридического лица – АО «АТФ» с целью осуществления ветеринарного надзора выявлено, что в нарушение требований абзаца 1 п. 3 приложения №1 к Приказу Минсельхоза РФ от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе» (далее – Ветеринарные правила) АО «АТФ» ежедневно на произведенные партии биологических отходов не оформлялись ветеринарные сопроводительные документы.

Вместе с тем, пунктом 1 Ветеринарных правил (Приложение №1 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589) установлено, что настоящие правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Ветеринарных правил, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Как следует из пункта 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами).

Нарушение АО «АТФ» требований ветеринарного законодательства, в частности абзаца 1 п. 3 приложения №1 к Приказу Минсельхоза РФ от 27.12.2016 №589, которое выразилось в том, что АО «АТФ» ежедневно на произведенные партии биологических отходов и рыбных отходов, предназначенных для кормления пушного зверя, не оформлялись ветеринарные сопроводительные документы, подтверждено протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <Дата> <№>-р, актом проверки от <Дата> <№> другими материалами дела.

Частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Допустив нарушение установленных ветеринарными правилами требований к безопасности в ветеринарном отношении продукции животного происхождения, АО «АТФ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

В связи с чем должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях АО «АТФ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине АО «АТФ» в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено АО «АТФ» в пределах санкции части 1 статьи 10.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Довод, приведенные защитником АО «АТФ» Иваницкой О.В. в жалобе и дополнениях к ней, несостоятелен в силу следующего.

Как уже было отмечено выше, п.1 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 установлено, что данные Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ВСД.

В соответствии с п. 2 Приложения №1 к Приказу Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648.

В Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, включены не только пищевая рыба и рыбная продукция (группа 03), но и продукты животного происхождения (в том числе и рыбные), непригодные или не подходящие для употребления в пищу (группа 05 подгруппа 0511).

Согласно п. 3 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза РФ от 27.12.2016 №589 оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара;

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара;

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Решение о возможности использования отходов в корм животным в данном случае принимается специалистами ГБУ АО «Архангельская городской СББЖ».

Минсельхозом России от 18.12.2015 №648 утвержден Приказ «Об утверждении перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами», при этом отходы рыбного производства находятся в группе товаров «продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные; павшие животные группы 01 ТН ВЭД или 03 ТН ВЭД, непригодные для употребления в пищу и имеет код ТН ВЭД 0511». Либо 2301, 2309 «Мука тонкого и грубого помола и гранулы из мяса или мясных субпродуктов, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, непригодные для употребления в пищу; шкварки. Продукты, используемые для кормления животных.».

Понятия биологические отходы, образующиеся в ходе переработки рыбы, и отходы рыбного производства являются тождественными.

Таким образом, оформление на биологические отходы и рыбные отходы, предназначенные для кормления пушного зверя, ветеринарных сопроводительных документов обязательно.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов на рыбные отходы, предназначенные для кормления пушного зверя, по мере производства партии продукции Обществом, со ссылкой на то обстоятельство, что понятие «партии» в Ветеринарных правилах отсутствует, не является основанием для освобождения АО «АТФ» от ответственности за совершенное деяние.

Оформление ветеринарных документов на продукцию (корм для пушных зверей), выработанную, например, за период с ноября 2017 по апрель 2018 года (согласно представленному защитником скриншоту из программы «Меркурий» о выдаче ВСД в отношении продукции «Корма для пушных зверей»), не свидетельствует о выполнении АО «АТФ» требований абзаца 1 п. 3 приложения <№> к Приказу Минсельхоза РФ от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе», поскольку не обеспечивает ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и не обеспечивает прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них.

Доводы заявителя о том, что побочный продукт рыбного производства не является биологическими отходами, а также, что на него не распространяются требования «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного АО «АТФ» нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, под которыми, согласно примечанию к статье, понимаются товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648.

В данном случае нарушение требований технических регламентов и ГОСТов, предъявляемых к пищевой рыбной продукции, либо Ветеринарных санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных    главным    государственным ветеринарным инспектором РФ 04.05.1995 № 13-7-2/469, на которые ссылается в своей жалобе заявитель, АО «АТФ» не вменялось.

Учитывая изложенное прихожу к выводу, что постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ..., Архангельской области и Ненецкому автономному округу Громыко А.А. по делу об административном правонарушении от <Дата> <№> оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Архангельский траловый флот» Иваницкой О.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                           Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья                           Л.Э. Пяттоева