Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-83/2016 от 21.03.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2016 года                        г. Елизово Камчатский край

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., при секретаре судебного заседания Кониной С.В., рассмотрев жалобу представителя МУП «Петропавловский водоканал» Бобровской Е.А. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Степанюк Е.Э. от 29 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 02-23/2015 от 29 декабря 2015 года юридическое лицо МУП «Петропавловский водоканал», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с размером административного наказания, представитель юридического лица Бобровская Е.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит снизить размер административного наказания в виде штрафа, а также восстановить срок для обжалования постановления государственного органа, не оспаривая факт совершения административного правонарушения. Дополнительно указала, что на декабрь 2015 года МУП «Петропавловский водоканал» находится в крайне тяжелом финансовом положении, на принудительном исполнении у ФССП по Камчатскому краю находится исполнительное производство на общую сумму 102 573 842,92 рублей, по которым МУП «Петропавловский водоканал» является должником.

В судебном заседании защитник юридического лица Бобровская Е.А дополнительно пояснила, что вину признаем в полном объеме, просим учесть тяжелое финансовое положение и восстановить процессуальный срок.

Изучив материалы административного дела, ознакомившись с жалобой, выслушав пояснения представителя юридического лица, прихожу к следующему.

Ходатайство защитника МУП «Петропавловский водоканал» Бобровской Е.А. о восстановлении срока обжалования постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 29 декабря 2015 года № 02-23/2015 в отношении юридического лица МУП «Петропавловский водоканал» подлежит восстановлению, а жалоба рассмотрению по существу.

Согласно протоколу об административном правонарушении 3425/15-16 от 18 декабря 2015 и постановлению от 29 декабря 2015 года о наложении административного штрафа, 18 октября 2015 года в 17 часов 00 минут выявлены нарушения МУП «Петропавловский водоканал» СанПиН 2.1.4.111-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.3.5 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений» и правил охраны недр ПБ 07-601-03 часть ХII, п.7 ч.2 т.22 Закона РФ «О недрах» и квалифицируются по ст.8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с актом проверки на водозаборных участках выявлены следующие нарушения, а именно:

Участок Зеленовский-1 (п.Зеленый) Старокорякского месторождения питьевых подземных вод (МППВ) состоит из двух действующих разведочно-эксплуатациоиных скважин №№ 58, 77.

Скважины №№ 58,77 - рабочие, оборудованы насосами и счетчиками, находятся в бетонных колодцах. Первый пояс зоны санитарной охраны соблюдается, но не имеет ограждения. На подземном павильоне скважины № 58 отсутствует крышка (закрыта металлическим листом), на скважине неплотное прилегание фланца (устье скважины приоткрыто),

с.Коряки. Водозабор осуществляется на пяти участках недр Корякский-1 (Центральный), Корякский-2 (Гаванка), Корякский-3 (МОУ Корякская средняя школа), Корякский-6 (территория ДРСУ), Корякский-4 (микрорайон геологи) Центральнокорякского МППВ. Водозаборные участки (ВЗУ) разобщены и удалены друг от друга на расстояние 0,4-1,8 км.

Участок Корякский-1 (Центральный) является автономным, расположен на юго-западной окраине с. Коряки в лесном массиве на левобережье р.Гаванка, состоит из 3-х разведочно-эксплуатационных скважин глубиной 55 м. Скважины расположены в виде линейного ряда длиной 150 м. Скважина № 158 является резервной и используются в качестве наблюдательной (павильон наземный), Скважины №№ 157, 159 (павильоны подземные в бетонном колодце) являются эксплуатационными. Первый пояс зоны санитарной охраны не имеет ограждения, отмечается захламление.

Участок Корякский-2 (Гаванка) является автономным, расположен на восточной окраине с.Коряки на правобережье р.Гаванка, приблизительно в 125 м. юго-восточнее автодорожного перекрестка (Петропавловск-Камчатский - Мильково, с. Коряки - ДОЛ «Альбатрос») вблизи кладбища. Скважинный водозабор состоит из 1-й разведочно-эксплуатационной скважины, павильон наземный. Скважина №41 глубиной 60 м является эксплуатационной. Первый пояс зоны санитарной охраны имеет остатки ограждения (столбы).

Участок Корякский-3 (МОУ Корякская средняя школа) является автономным, расположен в центральной части с.Коряки. Скважинный водозабор состоит из 1-й разведочно-эксплуатационной скважины №48 глубиной 34 м, павильон наземный, первый пояс зоны санитарной охраны имеет ограждение.

Участок Корякский-6 (территория ДРСУ) является автономным, расположен в южной части с. Коряки. Скважинный водозабор состоит из 1-й разведочно-эксплуатационной скважины № 1 (№21 по предприятию) глубиной 30 м, павильон наземный. Первый пояс зоны санитарной охраны не имеет ограждения.

Участок Корякский-4 (микрорайон Геологи) является автономным, расположен на южной окраине с. Коряки на правобережье р.Гаванка, состоит из 2-х разведочно-эксплуатационных скважин. Скважина Xs 16-116 глубиной 60 м является резервной, не используется (павильон не закрыт - нет дверей и окна, устье скважины заварено), в павильоне захламление. Скважина №16-117 глубиной 45 м является эксплуатационной. Ограждение первого пояса зоны санитарной охраны отсутствует, В павильоне резервной скважины №16-116 участок Корякский-4 образовалась свалка мусора.

Статья 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Согласно п.7 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Так пункт СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 года, предусматривает, что организации зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п.3.5. СП 2.1.5.1059-01 буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном порядке.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, должностное лицо правильно пришло к выводу о законности и обоснованности привлечения МУП «Петропавловский водоканал» к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ.

Между тем, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусмотрено, что для индивидуализации административной ответственности при назначении наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу, на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей раздела второго настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что МУП "Петропавловский водоканал" является бюджетной организацией, на принудительном исполнении в Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю находится сводное исполнительное производство на общую сумму 102 573 842,92 руб. по которым МУП «Петропавловский водоканал» является должником, также вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.9 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 02-23/2015 от 29 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного МУП «Петропавловский водоканал» наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

При принятии данного решения суд также учитывает, ряд смягчающих административную ответственность обстоятельств, указанных в постановлении о назначении административного наказания, суд принимает и то обстоятельство, что юридическим лицом неоднократно направлялись письма в адрес Администрации Корякского сельского поселения о необходимости обустройства зон санитарной охраны водозаборных сооружений.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

жалобу защитника МУП «Петропавловский водоканал» Бобровской Е.А. – удовлетворить.

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 29 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «Петропавловский водоканал» изменить путём снижения назначенного МУП «Петропавловский водоканал» административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Судья

Елизовского районного суда                        С.А. Почуева