Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-112/2012 от 21.06.2012

Дело № 12-112\12

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2012 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска

в составе председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Струльниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Восход» Сорокиной Е.А. на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области Петуховой О.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области Петуховой О.И. от ДД.ММ.ГГГГенеральный директор ЗАО «Восход» Сорокина Е.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Восход» Сорокина Е.А. в жалобе не соглашается с состоявшимся постановлением, считает его незаконным. В обоснование доводов жалобы ссылается на положения ст.36 ЗК РФ и указывает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность, а не обязанность, в связи с чем, полагает, что пользование земельным участком без оформления правоустанавливающих документов на него не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Кроме этого, законом не оговорены сроки оформления земельных участков. Считает, что постановление вынесено без учета оформления в настоящее время соответствующих документов на земельный участок, что подтверждает принятие ею всех мер для оформления земельного участка задолго до составления обжалуемого постановления. Просит прекратить административное производство по делу и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании генеральный директор ЗАО «Восход» Сорокина Е.А. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней. Дополнила, что на сегодняшний день практически все документы на земельный участок готовы для завершения процедуры оформления его в общую долевую собственность.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Скобеев А.М. с жалобой генерального директора ЗАО «Восход» не согласился. В обоснование возражений указал, что материалами дела об административном правонарушении доказано событие административного правонарушения. Заявителем не оспаривается факт нахождения объектов имущества на данном земельном участке, а также отсутствие земельно-правовых документов на земельный участок. Совершение правонарушителем действий, направленных на оформление земельного участка в собственность, не свидетельствует об отсутствии у него вины в совершенном правонарушении, а, напротив, указывает на предпринятые действия по прекращению нарушения землепользования. С учетом всех обстоятельств дела административное наказание генеральному директору ЗАО «Восход» назначено в пределах минимальной санкции статьи 7.1 КоАП РФ. Просит оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу Сорокиной Е.А. без удовлетворения.

Выслушав генерального директора ЗАО «Восход» Сорокину Е.А. и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Скобеева А.М., проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление должностного лица, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Восход», законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Восход» Сорокиной Е.А. было вынесено в связи с совершением указанным должностным лицом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Указанное нарушение выразилось в том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, используется ЗАО «Восход» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб.

Согласно статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Основанием для привлечения генерального директора ЗАО «Восход» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что, являясь собственником нежилых помещений общей площадью 1 429,48 кв.м. по адресу <адрес>, ЗАО «Восход», без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, использует земельный участок, расположенный под ними.

Указанные обстоятельства и виновность генерального директора ЗАО «Восход» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, свидетельствами о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения за ЗАО «Восход», о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Восход», о постановке на налоговый учет указанного юридического лица, планом недвижимого имущества, уставом ЗАО «Восход» и другими материалами дела, в состав которых вошли также документы, подтверждающие осуществление процедуры оформления земельного участка в общую долевую собственность, инициированной генеральным директором ЗАО «Восход» Сорокиной Е.А.

Действия генерального директора ЗАО «Восход» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ЗАО «Восход» Сорокина Е.А. подтвердила, что земельный участок использовался ею длительное время без оформления соответствующих правоустанавливающих документов на него. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время длится процедура оформления земельного участка в общую долевую собственность, необходимость в чем возникла в связи с намерением произвести реконструкцию принадлежащего ЗАО «Восход» здания.

Из постановления и материалов дела усматривается, что ЗАО «Восход» является собственником нежилых помещений общей площадью 1429,48 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года.

В этой связи, доводы жалобы генерального директора ЗАО «Восход» Сорокиной Е.А. о том, что ею предприняты все возможные меры для надлежащего оформления земельного участка, о чем свидетельствую представленные документы, не являются основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку о необходимости документального оформления прав на землю с целью устранения допущенного нарушения земельного законодательства ей было известно с момента возникновения права собственности на нежилые помещения по указанному выше адресу.

Таким образом, обоснованность привлечения генерального директора ЗАО «Восход» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает. Состав данной статьи является формальным и ответственность за правонарушение по данной норме возникает за факт совершения противоправного деяния, который установлен в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, по результатам которого было вынесено обжалуемое постановление.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах минимальной санкции, с учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и требований, установленных ст. 4.1. – 4.3. КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, нарушения прав и законных интересов должностного лица не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Жалоба на обжалуемое постановление генеральным директором ЗАО «Восход» Сорокиной Е.А. была подана с нарушением установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ процессуального срока, в связи с чем, ею было заявлено о восстановлении пропущенного срока со ссылкой на уважительные причины, по которым он был пропущен – жалоба была подана в Арбитражный суд с нарушением подведомственности, после получения определения Арбитражного суда ДД.ММ.ГГГГ, она ДД.ММ.ГГГГ направила жалобу в Ленинский районный суд г.Ульяновска.

Учитывая данные обстоятельства, суд находит причины, по которым срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГенеральным директором ЗАО «Восход» был пропущен, уважительными, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области Петуховой О.И. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Восход» Сорокиной Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней.

Судья:          А.В. Высоцкая