Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6422/2020 ~ М-6184/2020 от 09.11.2020

Дело № 2-6422\2020

66RS0004-01-2020-009297-92

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2020 года г.Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М.,

при секретаре Трофименко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахибовой Р. Ислам кызы, действующей в интересах несовершеннолетнего Калбиева Р. З. оглы к Администрации г.Екатеринбурга и <адрес> г.Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Сахибова Р.И., действуя также в интересах несовершеннолетнего Сахибова Р.З. обратилась в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга и <адрес> г.Екатеринбурга о понуждении предоставить на условиях социального найма жилое помещение.

В обоснование заявленного иска указано, что ребенок Сахибовой Р.И. Калбиев Р.З., 2003 года рождения, является инвалидом, группа инвалидности категории «ребенок-инвалид» в связи с наличием хронического заболевания, и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма во внеочередном порядке, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Калбиев Р.З. не способен осуществлять за собой уход, в отношении него требуется постоянный контроль и сопровождение, в связи с чем ответчики обязаны предоставить истцам жилое помещение, с учетом права Калбиева Р.З. на дополнительную жилую площадь.

В ходе производства по делу истцом уточнено исковое заявление, окончательно заявлено о предоставлении жилого помещения только Калбиеву Р.З. общей площадью 24,95 кв.м. с учетом площади, принадлежащей несовершеннолетнему на праве собственности в отношении жилого помещения по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>. В связи с отсутствием у представителя полномочий на отказ от иска и исходя из выбранного истцом окончательно способа судебной защиты к производству суда принято уточненное исковое заявление.

В судебное заседание истец не явилась, уполномочила на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, обратив внимание суда на то, что вопреки возражениям ответчика заявительный порядок рассмотрения вопроса об обеспечении жилым помещением исходя из сложившихся спорных обстоятельств не предусмотрен и не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель Администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, поскольку истец с соответствующим заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась.

Ранее в судебном заседании представитель <адрес> г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, поскольку данный ответчик уполномочен только на заключение договора социального найма уже при реализации органом местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения в интересах истца.

В судебное заседание не явились иные лица, участвующие в деле – представители Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Министерства финансов <адрес> и Министерства финансов Российской Федерации, о рассмотрении дела извещены.

В судебное заседание представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не явился, указала, что истец в сводный список не включен, исходя из сложившихся в настоящее время обстоятельств, обязательства Фонда перед истцом не возникли.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в отзыве указало, что предоставление истцам жилого помещения возможно при соблюдении требований законодательства, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> в отзыве указало, что данный публичный орган участвует в процедуре обеспечения жильем только инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <//>.

Третьи лица Калбиев З.А., Аббасова (Калбиева) Н.З. в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о проведении судебного разбирательства без их участия.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело при установленной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные сторонами доказательства, по итогам их исследования и совокупной оценки, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса Российской Федерации, при разрешении заявленного спора суда также руководствуется нормами данного нормативно-правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <//>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <//>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до <//>, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <//> №-О-О по жалобе гражданина Кудряшова Ю. А. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указал, что с <//> федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от <//> N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до <//>, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после <//>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до <//>, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после <//>, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Калбиев Р.З., 2003 года рождения, является инвалидом категории «ребенок-инвалид» в связи с хроническим заболеванием.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <//> №н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Заболевание истца (код F20) включено в данный перечень.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Распоряжением главы <адрес> г.Екатеринбурга от <//> № Калбиев З.А., Сахибова Р.И., Калбиева Н.З., Калбиев Р.З., Калбиева Б.З., 2016 года рождения признаны малоимущими и нуждающимися в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Калбиев Р.З. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления жилого помещения вне очереди на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Калбиев З.А., Сахибова Р.И., Калбиев С.З., Калбиев Р.З., Калбиева Б.З., Калбиева Н.З. являются общими собственниками <адрес>, площадью 42,3 кв.м., соответственно на истца приходится 7,05 кв.м. именно данная площадь была учтена истцом при определении площади предоставляемого жилого помещения.

Согласно выписке ЕГРН Калбиеву Р.З., Калбиевой Н.З., Калбиеву С.З., Калбиевой Б.З. принадлежит по 1\6 доли, Сахибовой Р.И., Калбиеву З.А. принадлежит 1\3 доли на праве общей совместной собственности.

Вышеприведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении. При этом реализация данного права носит внеочередной характер и не может быть прекращено при изменении правового регулирования, либо установлено каким-либо публичным субъектом.

Жилое помещение на день разрешения иска истцу не предоставлено.

Как указано ранее, в соответствии с Приказом Минздрава России от <//> N 991н (ред. от <//>) "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (Зарегистрировано в Минюсте России <//> N 26442) заболевание истца входит в указанный Перечень – справка <адрес> клинической психиатрической больницы филиал «Детство» от <//>.

Довод о том, что в связи с предоставлением истцу жилого помещения по договору социального найма будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан-внеочередников при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и, соответственно, нарушены права граждан, находящихся в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений перед истцом, отклоняется судом.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Как верно указано представителем истца, при разрешении иска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не требуется ни заявительный ни досудебный порядок. В данном случае спорные правоотношения не разрешаются в рамках административных процедур.

При указанных обстоятельствах поскольку истец Калбиев Р.З. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, с учетом права на дополнительную площадь требования правомерны и подлежат удовлетворению, однако с указанием на то, что при наличии таких помещений, данная общая площадь объектов должна быть учтена при определении предоставляемого жилого помещения.

Стороны подтвердили, что Калбиев Р.З. является сособственником 1\3 доли в отношении жилого помещения площадью 42,3 кв.м.

Также подлежит учету и тот факт, что истец имеет право на дополнительную жилую площадь, к полагающейся предоставляемой площади.

В соответствии с Постановлением Главы г.Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» норма предоставления составляет 16 кв.м. общей площади на одного человека.

При указанных обстоятельствах и исходя из того, что суд ограничен предметом и основаниями, указанными в иске, суд удовлетворяет исковые требования о предоставлении жилого помещения площадью не более 24,95 кв.м., учитывая при этом положение ст. 17 Федерального закона от <//> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в силу которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Поскольку <адрес> г.Екатеринбурга не наделена полномочиями по предоставлению жилого помещения, соответственно основания для удовлетворения требований к этому ответчику отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга предоставить Калбиеву Р. З. оглы на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, в пределах границ г.Екатеринбурга, с учетом права на дополнительную жилую площадь - не более 24,95 кв.м.

В удовлетворении иска к <адрес> г.Екатеринбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья подпись Василькова О.М.

Копия верна

Судья:

Секретарь: