Решение по делу № 2-242/2015 ~ М-196/2015 от 28.07.2015

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 8 сентября 2015 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

с участием заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Цунаева И.А.,

при секретаре Куниной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ермишинского района Цунаева И.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании определить гарантирующую организацию для централизованного холодного водоснабжения на территории МО – Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Цунаев И.А. обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании определить гарантирующую организацию для централизованного холодного водоснабжения на территории МО – Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Цунаев И.А. указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области федерального законодательства в сфере организации водоснабжения на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 37 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия за администрацией муниципального образования -Нарминское сельское поселение закреплены в ст. 30 Устава муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Проверкой установлено, что водоснабжение на территории муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района осуществляет администрация муниципального образования Нарминское сельское поселение, гарантирующая организация для централизованного холодного водоснабжения не определена.

По данному факту главе администрации муниципального образования - Нарминское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, представление рассмотрено, однако до настоящего времени гарантирующая организация администрацией не определена.

Таким образом, бездействием администрации муниципального образования Нарминское сельское поселение может быть нарушено право граждан указанного муниципального образования на охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 11, 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений части 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В связи с изложенными обстоятельствами заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Цунаев И.А. просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области по не определению гарантирующей организации для централизованного холодного водоснабжения на территории муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района;

- обязать администрацию муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области определить гарантирующую организацию для централизованного холодного водоснабжения на территории муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района.

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Цунаев И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, просит установить ответчику срок для исполнения решения – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагает, что данный срок достаточен для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования – Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, от главы администрации Рязанова А.Н. поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, из которого следует, что он исковые требования признает в полном объеме, положения ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ему известны и понятны.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Цунаева И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия за администрацией муниципального образования - Нарминское сельское поселение закреплены в ст. 30 Устава муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

На основе анализа вышеуказанных нормативно – правовых актов суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования – Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области обязана была своим решением определить гарантирующую организацию для осуществления холодного водоснабжения на территории указанного муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в июле 2015 года прокуратурой Ермишинского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области федерального законодательства в сфере организации водоснабжения на территории муниципального образования.

Проверкой установлено, что водоснабжение на территории муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района осуществляет администрация муниципального образования - Нарминское сельское поселение, гарантирующая организация для осуществления централизованного холодного водоснабжения на территории данного муниципального образования не определена.

По данному факту главе администрации муниципального образования - Нарминское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг. Указанное представление рассмотрено, однако не исполнено в части определения гарантирующей организации и установления зоны ее деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой администрации муниципального образования - Нарминское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации муниципального образования - Нарминское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной главы администрации Рязанова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8, 12-15, 17).

Таким образом, не исполняя возложенные государством на орган местного самоуправления обязанности в сфере организации водоснабжения на территории муниципального образования, администрация муниципального образования – Нарминское сельское поселение ставит под угрозу право граждан указанного муниципального образования на охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчика по вопросу определения гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения является незаконным, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области определить гарантирующую организацию для осуществления централизованного холодного водоснабжения на территории муниципального образования - Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, установив для исполнения указанной обязанности срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что указанный срок для исполнения данной обязанности ответчиком является разумным и достаточным.

Суд принимает признание иска представителем ответчика Рязановым А.Н., поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик - администрация муниципального образования – Нарминское сельское поселение Ермишинского района Рязанской области как орган местного самоуправления на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░