Решение по делу № 2-362/2014 ~ М-358/2014 от 07.11.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2014 года                                 город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием военнослужащего, в интересах которого подано заявление, Бородина А.Е. и помощника военного прокурора Ивановского гарнизона лейтенанта юстиции Брсояна Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военного прокурора Ивановского гарнизона, поданному в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 00000 Бородина А.Е. об оспаривании бездействия командира войсковой части 00000 и руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с выплатой данному военнослужащему денежного довольствия не в полном объёме,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Ивановского гарнизона обратился в суд с заявлением, указав следующее.

В ходе проверки, проведенной должностными лицами военной прокуратуры по исполнению органами военного управления действующего законодательства, установлено, что Бородин А.Е. проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 на воинской должности <данные изъяты>, соответствующей <данные изъяты> тарифному разряду.

Вместе с тем этому военнослужащему денежное довольствие за период с 02 марта по 30 сентября 2014 года выплачено исходя из оклада по воинской должности, для которой предусмотрен <данные изъяты> тарифный разряд.

Помимо этого, Бородину за период с 02 марта по 30 сентября 2014 года не выплачена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Бородину также за период с 01 июня по 30 сентября 2014 года не выплачена надбавка за особые условия службы как военнослужащему, проходящему службу в авиационной воинской части, на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с обеспечением безопасности полетов самолетов и вертолетов, в размере 20% оклада по воинской должности.

В своем заявлении военный прокурор Ивановского гарнизона просил суд признать данное бездействие командира войсковой части 00000 незаконным и возложить на этого воинского начальника обязанность принять все необходимые меры к обеспечению Бородина денежным довольствием в полном объеме.

Определением от 14 ноября 2014 года к участию в деле наряду с командиром войсковой части 00000 привлечен руководитель федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации».

В судебном заседании помощник военного прокурора Ивановского гарнизона требования заявления поддержал и настаивал на их удовлетворении, пояснив, что неполное обеспечение Бородина денежным довольствием за указанные периоды свидетельствует о нарушении его прав в сфере финансового обеспечения.

Военнослужащий, в интересах которого подано заявление, Бородин в судебном заседании требования, заявленные военным прокурором, также поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Командир войсковой части 00000 и руководитель федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

При этом представитель руководителя Единого расчётного центра Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Бирюкова О.В. направила в суд письменные возражения от 19 ноября 2014 года № 5220, в которых требования военного прокурора не признала, указав следующее. Начисление Бородину денежного довольствия и дополнительных денежных выплат производилось на основании соответствующих сведений, внесённых в электронную базу данных должностными лицами кадрового органа Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, все положенные Бородину выплаты были произведены установленным порядком и в полном объёме, исходя из данных, имеющихся в соответствующей базе.

Выслушав доводы военного прокурора и Бородина, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Положениями статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. При этом в силу статьи 2 указанного Федерального закона граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В силу статей 12 и 13 данного Федерального закона военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами с учетом выполняемых ими задач в порядке и в размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьёй 1 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определено, что этот федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Пунктом 1 и 2 статьи 2 данного закона установлено, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 14 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено следующее.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются по типовым воинским должностям в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту», и по нетиповым воинским должностям в размерах, установленных Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности.

Из Приложения № 3 к Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, следует, что размер оклада по воинской должности, для которой предусмотрен <данные изъяты> тарифный разряд, составляет <данные изъяты> рублей, а для которой предусмотрен <данные изъяты> тарифный разряд – <данные изъяты> рублей.

Из содержания пунктов 12, 18 статьи 2 названного Федерального закона следует, что для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в числе иных дополнительных выплат предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия службы, которая устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Упомянутые Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1073.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил определено, что надбавка за особые условия службы в размере до 20% оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими – наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

В соответствии с пунктом 5 Правил размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 данных Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании этих Правил.

Одним из таких правовых актов является Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700.

В частности, подпунктом «д» пункта 53 данного Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах) на воинских должностях, замещаемых военнослужащими – наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов причитается к выплате надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности по перечню воинских должностей, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации.

Перечень воинских должностей, замещаемых военнослужащими – наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов в авиационных воинских частях, утвержден Министром обороны Российской Федерации 30 октября 2012 года и, как видно из сопроводительного письма к этому перечню от 31 октября 2012 года №180/4/10377, подлежит применению с 01 января 2012 года.

В силу приведенного Перечня правом на получение оспариваемой надбавки обладают военнослужащие, проходящие военную службу на воинской должности начальника смены, имеющей номер военно-учетной специальности <данные изъяты>.

В соответствии с пунктами 77-80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых сил Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре – за декабрь.

Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Аналогичный порядок выплаты данной премии определен и постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи».

В соответствии с выпиской из приказа от 01 марта 2014 года № и копии послужного списка Бородин назначен на должность <данные изъяты> войсковой части 00000, ему установлен оклад по воинской должности в соответствии с <данные изъяты> тарифным разрядом и ВУС-№.

Согласно выписке из приказа <данные изъяты> от 17 марта 2014 года № Бородин с 02 марта 2014 года полагался принявшим дела и указанную должность, при этом ему был установлен оклад по воинской должности, соответствующей <данные изъяты> тарифному разряду, назначена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу в авиационной воинской части на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с обеспечением безопасности полетов самолетов и вертолетов, в размере 20% оклада по воинской должности, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Из письменного сообщения командира войсковой части 00000 усматривается, что Бородин в период с 02 марта по 30 сентября 2014 года качественно и эффективно исполнял должностные обязанности, к дисциплинарной ответственности не привлекался, добился положительных результатов в профессионально-должностной и физической подготовке, нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности не допускал. Из содержания этого же документа следует, что приказов о лишении заявителя премии либо о снижении ее размера в названный период не издавалось.

Как видно из копий расчетных листков заявителя, сообщения представителя руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр министерства обороны Российской Федерации» от 19 ноября 2014 года № 5220, денежное довольствие за период с 02 марта по 30 сентября 2014 года было выплачено Бородину исходя из оклада по воинской должности, соответствующей <данные изъяты> тарифному разряду, а ежемесячная надбавка за особые условия военной службы и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не выплачивались вовсе.

В соответствии со статьями 75 и 82 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации определено, что командир воинской части обязан доводить до личного состава положенное денежное и другие виды довольствия.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что право Бородина на получение денежного довольствия в полном объёме нарушено. При этом суд полагает, что полное восстановление прав заявителя возможно путем возложения на командира войсковой части 00000 и руководителя Единого расчётного центра обязанности устранить допущенные нарушения.

При этом согласно Положению о федеральном казённом учреждении «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», утверждённому Министром обороны Российской Федерации 21 октября 2011 года, данное учреждение, помимо иного, осуществляет своевременное и в полном объёме обеспечение личного состава Вооружённых Сил России денежным довольствием и иными выплатами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом изложенного отсутствие данных о заявителе в соответствующей электронной программе не влияет на выводы военного суда, так как несогласованность действий должностных лиц Центра с органами военного управления не может служить основанием для нарушения права Бородина на своевременное и полное обеспечение денежным довольствием.

Помимо этого, Министром обороны России 27 июля 2011 года утверждён временный порядок взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в Едином расчётном центре Министерства обороны Российской Федерации. Вместе с тем руководством данного Центра после получения копии заявления военного прокурора в интересах Бородина и возбуждения соответствующего гражданского дела мер по досудебному урегулированию спора не принято.

Кроме того, в полномочия военного суда входит восстановление нарушенных прав заявителей, а не организация взаимодействия между структурными подразделениями Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление военного прокурора Ивановского гарнизона в защиту прав и законных интересов военнослужащего войсковой части 00000 Бородина А.Е. – удовлетворить

Бездействие командира войсковой части 00000, не принявшего мер к выплате Бородину А.Е. денежного довольствия в полном объёме, признать незаконным.

Возложить на командира войсковой части 00000 обязанность принять меры к назначению Бородину А.Е.:

- денежного довольствия за период с 02 марта по 30 сентября 2014 года исходя из оклада по воинской должности, для которой предусмотрен <данные изъяты> тарифный разряд;

- надбавки за особые условия службы как военнослужащему, проходящему службу в авиационной воинской части, на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с обеспечением безопасности полетов самолетов и вертолетов, в размере 20% оклада по воинской должности в период с 01 июня по 30 сентября 2014 года;

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с 01 июня по 30 сентября 2014 года.

Возложить на руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность выплатить Бородину А.Е.:

- денежное довольствие за период с 02 марта по 30 сентября 2014 года исходя из оклада по воинской должности, для которой предусмотрен <данные изъяты> тарифный разряд;

- надбавку за особые условия службы как военнослужащему, проходящему службу в авиационной воинской части, на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с обеспечением безопасности полетов самолетов и вертолетов, в размере 20% оклада по воинской должности в период с 01 июня по 30 сентября 2014 года;

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с 01 июня по 30 сентября 2014 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                Е.И. Смирнов