Решение по делу № 2-319/2017 от 14.04.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Губарь Н.В.,

при секретаре Бугера Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Однако в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано. Из специального стажа исключены периоды лечебной деятельности, в течение которых он находился на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем специальный трудовой стаж составил менее 25 лет. Считает, что данные периоды исключены из его стажа незаконно, поскольку на курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки он был направлен работодателем. Кроме того, из специального стажа исключен период его работы в должности главного врача амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, чем также нарушено его право на пенсионное обеспечение, поскольку в этот период он, являясь главным врачом амбулатории, осуществлял также лечебную деятельность в должности врача-терапевта. Просил суд признать отказ пенсионного фонда в установлении ему досрочной трудовой пенсии незаконным, включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также период работы в должности главного врача и врача-терапевта, обязать УПФР в <адрес> назначить ему досрочную трудовую пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение - УправлениеПенсионного фонда РФ в <адрес> сзаявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и    муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», поскольку его стаж составил 25 лет, однако в назначении досрочной пенсии ему было отказано, так как к зачету не приняты периоды нахождения на курсах повышения квалификации, переподготовке, а также период работы в должности главного врача с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ незаконным, поскольку на курсы повышения квалификации он направлялся работодателем, в его профессии профессиональная переподготовка и повышение квалификации является обязательным. Во время работы в должности главного врача амбулатории он также осуществлял врачебную деятельность в должности врача-терапевта в пределах основного рабочего времени с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Просит суд исковые требования удовлетворить.

    Представитель ответчика ГУ УПФР РФ в <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что не принят в зачет специального стажа период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Николаевской врачебной амбулатории, в связи с тем, что документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности для врачей-руководителей, что предусмотрено разделом наименования должностей Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Списков и производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу», утвержденным постановлением указанного Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. а также в правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 32 Закона № 400-ФЗ. утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2002г. №. не предусмотрены периоды нахождения на курсах повышения квалификации для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тем, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Курсы повышения квалификации данными Постановлениями не предусмотрены. Пенсия медицинским работникам назначается в строгом соответствии с утвержденными списками должностей, которые не подлежат расширительному толкованию. Пенсионному фонду РФ не дано право устанавливать тождество должностей и расширять указанные Списки. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составил 24 года 08 месяцев 07 дней, что менее требуемых 25 лет, в связи с чем просят в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 (60 лет – для мужчин) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право работникам здравоохранения на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предоставляется за работу в учреждениях, предусмотренных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившем в силу с ДД.ММ.ГГГГ. До даты вступления в силу Постановления № могут быть применены последовательно, если это в интересах гражданина, ранее действовавшие постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением руководителя территориального органа ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что специальный стаж для назначения досрочной пенсии менее 25 лет.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, специальный стаж ФИО1, учтенный комиссией, составил 24 года 08 месяцев 07 дней. Периоды, подлежащие исключению: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-14.07.2007г. ДД.ММ.ГГГГ-15.03.2000г. Не принято к зачету в специальный стаж 01 год 03 месяца 16 дней - курсы повышения квалификации как не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также период работы главным врачом, как не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку нет подтверждения осуществления лечебной деятельности в этот период.

Как следует из трудовой книжки АТ-IV №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность главного врача Николаевской врачебной амбулатории (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ считать принятым на работу в должности главного врача Николаевской врачебной амбулатории, врач-терапевт (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом общей практики (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ принят на должность фельдшера ветеринарной-санитарной службы, за счет должности военнослужащего (Приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию (Приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ принят врачом общей практики (семейной медицины) Николаевской амбулатории (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ принят врачом-специалистом вахтовым методом труда в ООО «Олекминский рудник» (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ принят в МБОУ Николаевскую среднюю школу на должность педагога – психолога. (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Справка из ГБУЗ «Тамбовская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющая занятость на соответствующих должностях за период работы, которые засчитывают в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, подтверждает периоды работы ФИО1 в должности главного врача Николаевской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности главного врача Николаевской амбулатории врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача общей практики (семейной медицины) Николаевской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача общей практики (семейной медицины) Николаевской амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая заявленные исковые требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача, суд считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям..

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781).

В соответствии с абз. 1 раздела «Наименование должностей» названного Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеют врачи-руководители? осуществляющие врачебную деятельность.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, среди которых указаны врачи-руководители? осуществляющие врачебную деятельность.

Аналогичные положения содержит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781. В п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка указаны врачи-руководители? осуществляющие врачебную деятельность.

Пунктом 5.3 Приказа Минздравмедпрома РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35 «Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации» (действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ) и Положения об оплате труда работников здравоохранения (утверждено Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ) врачам - руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешалось вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности.

Период работы ФИО1 главным врачом, осуществляющим врачебную деятельность, подтверждается: тарификационными списками работников Николаевской врачебной амбулатории на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, в которых наименование должности ФИО1 указано как главный врач и врач-терапевт. Так же данное обстоятельство подтверждается записью в трудовой книжке (на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой ФИО1 считать принятым на должность главного врача амбулатории, врача-терапевта. Из пояснений истца и представленных документов, составленных на основании тарификационных ведомостей, следует, что ФИО1, являясь главным врачом Николаевской амбулатории, одновременно осуществлял врачебную деятельность в должности врача-терапевта, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что отказ Комиссии по пенсионным вопросам в зачете в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и указанный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При разрешении вопроса о включении в специальный стаж периодов, в течение которого истец находился на курсах усовершенствования, повышения квалификации, суд исходит из следующих оснований.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Как усматривается из материалов дела, согласно приказу главного врача Тамбовской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен на обучение по мануальной терапии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен на курсы усовершенствования на базе областной больницы <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с сохранением заработной платы по основному месту работы и выплатой командировочных расходов. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ был направлен на курсы усовершенствования в апреле-мае 2000 года. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ был направлен курсы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на базе ФПК АГМА <адрес> с сохранением заработной платы. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен на профессиональную переподготовку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы и выплатой стипендии.

            Факты нахождения ФИО1 на курсах усовершенствования, повышения квалификации подтверждаются справкой из ГБУЗ «Тамбовская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельствами о прохождении специализации и повышении квалификации, сертификатами и удостоверениями, дипломом.

Не содержится прямого указания об исключении таких периодов из специального стажа и в Правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и в Законе РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем в спорный период.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из приказов о направлении на курсы повышения квалификации, усовершенствования следует, что ФИО1 направлялся на обучение с сохранением заработной платы и компенсации расходов.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным отказа включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение которых, по утверждению истца, он также находился на курсах повышения квалификации, поскольку в этой части ГУ УПФР по <адрес> ФИО1 отказано не было и вопрос о включения данных периодов ответчиком ГУ УПФР не разрешался.

С учётом совокупности установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что специальный стаж истца на момент его обращения к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности, составлял более 25 лет, поскольку стаж истца, включённый ответчиком в его специальный стаж, составил 24 года 08 месяцев 07 дней, а стаж, необоснованно не включённый ответчиком в подсчёт специального стажа истца составил 1 год 03 месяца 16 дней, в связи с чем ФИО1 имеет право на назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 статьи данного Закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратился в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что трудовая пенсия должна быть назначена истцу с момента обращения с заявлением в ГУ УПФР в <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию – удовлетворить.

           Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в установлении трудовой пенсии и не включения в специальный стаж ФИО1 для назначения ему трудовой пенсии по старости со снижением возраста периодов его работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы усовершенствования;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы главным врачом <данные изъяты> амбулатории, осуществляющим трудовую деятельность.

         Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить периоды работы ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы усовершенствования;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы главным врачом Николаевской амбулатории, осуществляющим трудовую деятельность,

в его специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости со снижением возраста.

               Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО1 трудовую пенсию с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

           В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

             Судья                                                                                          Н.В.Губарь

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ,

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья                                                                                         Н.В.Губарь