Решение по делу № 33-943/2017 от 12.09.2017

Судья Оляхинова Г.З. Дело № 33-943/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 октября 2017 г. г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Андреевой А.В. и Антакановой Е.В.,

при секретаре Бадаеве М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калмыцкой региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия» в интересах Кандымовой Д.В., Изтелеуовой Д.Ш., Манжиковой Е.В., Пак А.Л., Сагаевой Э.М., Хазыковой Е.Н., Эрднигаряевой Т.Г., Педеровой В.М., Багликовой Н.У. к Муниципальному образованию – город Элиста Республики Калмыкия в лице Финансового управления Администрации города Элисты о взыскании в порядке субсидиарной ответственности денежных средств за счет казны города Элисты по апелляционной жалобе представителя ответчика Челянова Э.В. на решение Элистинского городского суда РК от 04 апреля 2017 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Муниципального образования – город Элиста Республики Калмыкия в лице Финансового управления Администрации города Элисты Челянова Э.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя КРОО «Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия» Манджиева М.А., истцов Кандымовой Д.В., Изтелеуовой Д.Ш., Манжиковой Е.В. и Багликовой Н.У., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Калмыцкая региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия» (далее – КРОО «ОЗПП РК», Общество защиты прав потребителей) обратилась в суд с указанным иском, мотивируя требования следующим. Решениями Элистинского городского суда с Муниципального казенного унитарного предприятия «Дирекция Заказчика - застройщика строительства г. Элисты» (далее – МКУП «Дирекция Заказчика - застройщика строительства г. Элисты) в пользу Кандымовой Д.В., Изтелеуовой Д.Ш., Манжиковой Е.В., Пак А.Л., Сагаевой Э.М., Хазыковой Е.Н., Эрднигаряевой Т.Г., Педеровой В.М., Багликовой Н.У. взысканы денежные средства в соответствующих размерах. Судебным приставом-исполнителем ведется сводное исполнительное производство по взысканию указанной задолженности, однако до настоящего времени решения суда не исполнены. Ввиду длительного неисполнения судебных решений, а также с учетом того, что муниципальное образование – город Элиста является учредителем и собственником имущества предприятия застройщика, просила взыскать с муниципального образования в субсидиарном порядке присужденные судом в пользу граждан денежные суммы.

В судебном заседании представитель КРОО «ОЗПП РК» Манджиев М.А., представитель истца Педеровой В.М. – Корнусова Д.С. поддержали исковые требования.

Представитель Финансового управления Администрации г. Элисты Челянов Э.В., а также представитель третьего лица МКУП «Дирекция Заказчика - застройщика строительства г. Элисты» Базуева Д.Н. возражали против удовлетворения исковых требований.

Истцы Кандымова Д.В., Изтелеуова Д.Ш., Манжикова Е.В., Пак А.Л., Сагаева Э.М., Хазыкова Е.Н., Эрднигаряева Т.Г., Педерова В.М., Багликова Н.У., извещенные надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Решением Элистинского городского суда от 04 апреля 2017 г. исковые требования Калмыцкой региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия» в интересах Кандымовой Д.В., Изтелеуовой Д.Ш., Манжиковой Е.В., Пак А.Л., Сагаевой Э.М., Хазыковой Е.Н., Эрднигаряевой Т.Г., Педеровой В.М., Багликовой Н.У. удовлетворены. С учетом исправлений, внесенных определением Элистинского городского суда от 01 июня 2017 г., с муниципального образования – город Элиста Республики Калмыкия за счет казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности, в случае недостаточности средств Муниципального казенного предприятия «Дирекция Заказчика – застройщика строительства г. Элисты» взыскано: в пользу Кандымовой Д.В. – 977 423 руб. 43 коп., Изтелеуовой Д.Ш. – 157 255 руб. 64 коп., Манжиковой Е.В. – 752 687 руб. 17 коп., Пак А.Л. – 19 981 руб. 88 коп., Сагаевой Э.М. – 2161 983 руб. 78 коп., Хазыковой Е.Н. – 1258 542 руб. 70 коп., Эрднигаряевой Т.Г. – 253 179 руб. 39 коп., Педеровой В.М. – 1895 510 руб. 13 коп., Багликовой Н.У. – 1919 022 руб. 40 коп.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Челянов Э.В. просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что недостаточность денежных средств должника МКУП «Дирекция Заказчика - застройщика строительства г. Элисты» не подтверждена, исполнительное производство не окончено, должник не признан банкротом. Кроме того, Общество защиты прав потребителей было неправомочно обращаться в суд от имени граждан с указанным иском, поскольку Закон РФ «О защите прав потребителей» не применим к данным правоотношениям. Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, обязательства по задолженности собственника имущества в порядке субсидиарной ответственности не относятся к долговым обязательствам муниципального образования. Обращает внимание, что Финансовое управление Администрации г. Элисты не является органом местного самоуправления и собственником имущества унитарного предприятия, в связи с чем не может нести субсидиарную ответственность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и прекращении производства по делу ввиду нарушения норм процессуального права по следующим основаниям.

Из преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" следует, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; изготовителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям; исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между каждым из истцов (Кандымовой Д.В., Изтелеуовой Д.Ш., Манжиковой Е.В., Пак А.Л., Сагаевой Э.М., Хазыковой Е.Н., Эрднигаряевой Т.Г., Педеровой В.М., Багликовой Н.У.) и МКУП «Дирекция Заказчика - застройщика строительства г. Элисты» были заключены договоры участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: ***. МКУП «Дирекция Заказчика – застройщика строительства г. Элисты» создано в соответствии со ст. 49 Устава г. Элисты, является муниципальным казенным унитарным предприятием и основано на праве оперативного управления. Собственником имущества МКУП «Дирекция Заказчика – застройщика строительства г. Элисты» является муниципальное образование – город Элиста.

Общество защиты прав потребителей, сославшись на положения ГК РФ, Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», обратилось в суд в защиту интересов граждан Кандымовой Д.В. и других с требованием к Муниципальному образованию – г. Элисте в лице Финансового управления Администрации г. Элисты о взыскании в порядке субсидиарной ответственности денежных средств за счет казны г. Элисты, поскольку МКУП «Дирекция Заказчика – застройщика строительства г. Элисты», являясь должником перед истцами, не исполняет обязательств по выплате денежных сумм.

Судебная коллегия, проанализировав содержание искового заявления, исходя из предмета и основания заявленных требований, приходит к выводу, что между истцами и ответчиком Муниципальным образованием – г. Элиста в лице Финансового управления Администрации г. Элисты не возникли правоотношения, регулируемые Законом РФ "О защите прав потребителей". Данных о том, что между гражданами, в защиту интересов которых Общество защиты прав потребителей обратилось в суд, и ответчиком имелись какие-либо договорные отношения, материалы настоящего гражданского дела не содержат. Ответчиком не осуществлялась продажа товара истцам, не выполнялась определенная работа и услуги истцам также не оказывались.

Данные правоотношения не являются правоотношениями, возникающими между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), то есть частноправовыми, а носят гражданско-правовой характер с признаками публичности, следовательно, положения Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" на указанных лиц как на специальных субъектов не распространяются.

По этой причине оснований полагать, что на правоотношения между сторонами распространяется Закон РФ "О защите прав потребителей", у судебной коллегии не имеется. Выводы суда первой инстанции о применении к спорным отношениям Закона о защите прав потребителей являются ошибочными.

При указанных обстоятельствах, поскольку правоотношения сторон нормами Закона РФ «О защите прав потребителей» не регулируются, Калмыцкой региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия» законом не предоставлено право на обращение в суд с настоящим иском в защиту прав Кандымовой Д.В., Изтелеуовой Д.Ш., Манжиковой Е.В., Пак А.Л., Сагаевой Э.М., Хазыковой Е.Н., Эрднигаряевой Т.Г., Педеровой В.М., Багликовой Н.У., которые, в свою очередь, не лишены возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ указанное являлось основанием для отказа в принятии искового заявления Калмыцкой региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия» в интересах Кандымовой Д.В., Изтелеуовой Д.Ш., Манжиковой Е.В., Пак А.Л., Сагаевой Э.М., Хазыковой Е.Н., Эрднигаряевой Т.Г., Педеровой В.М., Багликовой Н.У.

В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах решение Элистинского городского суда от 04 апреля 2017 г. подлежит отмене, а производство по настоящему гражданскому делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04 апреля 2017 года отменить.

Производство по гражданскому делу по иску Калмыцкой региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия» в интересах Кандымовой Д.В., Изтелеуовой Д.Ш., Манжиковой Е.В., Пак А.Л., Сагаевой Э.М., Хазыковой Е.Н., Эрднигаряевой Т.Г., Педеровой В.М., Багликовой Н.У. к Муниципальному образованию – город Элиста Республики Калмыкия в лице Финансового управления Администрации города Элисты о взыскании в порядке субсидиарной ответственности денежных средств за счет казны города Элисты прекратить.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи А.В.Андреева

Е.В.Антаканова