Решение по делу № 5-72/2017 от 21.03.2017

Дело № 5-72/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Город Кунгур Пермский край              06 апреля 2017 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края И.Н. Головкова,

при секретаре Лашовой Е.А.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Белугиной-Риммер О.Н., Андрушкевич Я.В.,

представителя Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края Чуватовой Н.В., по доверенности от 07.11.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Калининская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>, - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Калининская детская школа искусств» по адресу <адрес> осуществляет образовательную деятельность в отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности, срок действия лицензии истек ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушены требования, установленные п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании представители учреждения вину признали, подтвердили объяснения, данные при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.    Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Вина МБУДО «Калининская ДШИ» в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном заместителем начальника Гособрнадзора Пермского края Санниковой С.С. в отношении МБУ ДО «Калининская ДШИ», в котором описано событие административного правонарушения (л.д.3-4);

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Калининская детская школа искусств», является юридическим лицом, имеет сокращенное наименование МБУ ДО «Калининская ДШИ», осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, что подтверждается свидетельством, уставом, директором назначена Белугина-Риммер О.Н., согласно п.2.1 Устава учреждение осуществляет образовательную деятельность (л.д.7,14,15-18,42-55);

письмом Управления образования Кунгурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в настоящее время МБУ ДО «Калининская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность, ведется работа по подготовке пакета документов для получения лицензии (л.д.6);

из объяснений Белугиной-Риммер О.Н. при составлении протокола об административном правонарушении и данных в судебном заседании следует, что учреждение получить лицензию не может, так как имеется множество предписаний надзорных органов. ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Калининская СОШ» и МБУ ДО «Калининская ДШИ» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № по адресу: <адрес>, в настоящее время ведется работа по подготовке пакета документов для получения лицензии на образовательную деятельность по указанному адресу: ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ГУП «ЦТИ» о проведении технической инвентаризации объекта капитального строительства – здания по адресу: <адрес>. Кроме того, на имя начальника 13 ОНД Стукова Д.С. направлено заявление на получение заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности (л.д.5,65-66,67);

В судебном заседании установлено, что учреждением предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений для получения лицензии, что подтверждается представленными документами (л.д.6,19-22,65-66,67).

Пунктом 40 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ) установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующий вид деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково");

Согласно ч.1 ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБУ ДО «Калининская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность при отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

Судья, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает вину МБУ ДО «Калининская ДШИ» доказанной, квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

На основании ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 и 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает. В материалах дела содержатся сведения о привлечении МБОУ ДОД «Калининская ДШИ» в ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за однородное правонарушение. (л.д.12-13).

При решении вопроса о квалификации действий лица по статье 3.4 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое приведено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, при назначении наказания судья учитывает, что правонарушение совершено в области порядка управления впервые, тяжесть совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что лицом принимались меры к устранению выявленных нарушений, препятствующих получению лицензии, принимая во внимание, что отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, суд считает возможным, назначить учреждению административное наказание в виде предупреждения.

    Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Калининская детская школа искусств»» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административной наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                          И.Н. Головкова