Решение по делу № 33а-7694/2019 от 16.10.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а – 7694

(2а-720/2019)

Строка № 020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 ноября 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Андреевой Н.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Смолдыревой Н.В.,-

заслушав в открытом заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.,

дело по административному исковому заявлению Ашурова Мухсина Бобомуродовича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда от 17.01.2018 года, возложении обязанности исключить из списка лиц, въезд которых на территорию Российской Федерации не разрешен,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области

на решение Богучарского районного суда Воронежской области от 15 августа 2019 года

(судья райсуда Жилякова Г.И.),

УСТАНОВИЛА:

решением ГУ МВД России по Воронежской области от 17 января 2018 года гражданину Республики Таджикистан Ашурову Мухсину Бобомуродовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком до 10.01.2023 года (л.д.68-69).

Полагая данное решение незаконным, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, Ашуров М.Б. обратился в районный суд с административным иском, в котором просил вынесенное решение отменить, возложить на ответчика обязанность исключить его из списка лиц, въезд которых на территорию РФ не разрешен, а также восстановить ему процессуальный срок для подачи иска (л.д.4-7).    

Решением Богучарского районного суда Воронежской области от 15 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены. Истцу восстановлен срок на обращение в суд. Оспариваемое решение ответчика о не разрешении истцу въезда на территорию Российской Федерации отменено. На ответчика возложена обязанность исключить Ашурова Мухсина Бобомуродовича из списка лиц, въезд которых на территорию РФ не разрешен (л.д.98, 99-102).

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области, поданной представителем Урюпиной А.С., ставится вопрос об отмене решения суда как необоснованного, вынесенного при неправильно установленных обстоятельствах, с нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.104-107).

Истец, его представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще (л.д.123,124), что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя ГУ МВД России по Воронежской области Сорокину Д.А., указавшую на незаконность и необоснованность решения суда, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает следующее.

Оснований для отмены решения суда в части восстановления Ашурову М.Б. срока на обращение в суд, не имеется, и доводы апелляционной жалобы ссылок на обстоятельства, влекущие отмену решения суда в указанной части, не содержат.

С учетом этого решение суда в данной части отмене не подлежит.

Вместе с тем, в части отмены оспариваемого решения ответчика от 17.01.2018 года о не разрешении истцу въезда в Российскую Федерацию сроком до 10.01.2023 года, и возложении на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности исключить Ашурова М.Б. из списка лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске в связи со следующим.

В соответствии с частями 2,3 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения по настоящему делу допущены при разрешении заявленных требований по существу.

В соответствии с п.11 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию не разрешается, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Указанная норма предусматривает безусловный запрет на въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации при изложенных в ней условиях.

Вместе с тем, приводя в мотивировочной части решения суда положения данной нормы, районный суд указал на то, что въезд иностранному гражданину «может быть не разрешен», что противоречит буквальному содержанию приведенной в оспариваемом решении ответчика от 17 января 2018 года норме и свидетельствует о нарушении судом положений материального закона.

Судебная коллегия полагает, что у ГУ МВД России по Воронежской области имелись все фактические и правовые основания для вынесения решения от 17 января 2018 года, поскольку Ашуров М.Б., являясь иностранным гражданином, неоднократно (два раза) в течении одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с порядком осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Указанное имело место 13.12.2017 года и 20.12.2017 года, когда Ашуров М.Б. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10. КоАП РФ, что установлено материалами дела и никем не оспаривается.

Таким образом, решение ответчика от 17.01.2018 года является законным и обоснованным, вынесенным при наличии оснований и при правильном применении нормы материального права, устанавливающей безусловный запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Данное решение вынесено в пределах компетенции должностного лица ГУ МВД России по Воронежской области.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать, что постановлением судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 22 января 2018 года, вступившим в законную силу, Ашуров М.Б. был привлечен к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда (л.д.36). Вместе с тем, данное постановление Ашуровым М.Б. исполнено не было, что свидетельствует о грубом игнорировании им законодательства Российской Федерации.

Более того, 23.04.2019 года постановлением судьи Богучарского районного суда Воронежской области Ашуров М.Б. вновь был привлечен к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ (л.д.37-39).

Судебная коллегия считает необходимым указать, что само по себе назначение судебным постановлением по делу об административном правонарушении такого вида наказания как выдворение за пределы Российской Федерации в силу п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» влечет невозможность въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию в течении пяти лет, что оставлено районным судом без внимания.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого решения ГУ МВД России по Воронежской области от 17 января 2018 года, районный суд исходил из того, что при принятии решения осуществлено чрезмерное вторжение в личную и семейную жизнь административного истца, поскольку Ашуровым М.Б. 27.03.2019 года заключен брак с гражданской РФ, на иждивении у него имеется трое несовершеннолетних детей, в том числе один совместный ребенок, 29.05.2019 года рождения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом в связи со следующим.

Оспариваемое решение принято 17.01.2018 года, брак Ашуровым М.Б. заключен только в 2019 году. Указанное свидетельствует о том, что со стороны публичных властей при вынесении оспариваемого решения в осуществление права Ашурова М.Б. на уважение его личной и семейной жизни вмешательства не осуществлялось.

Оснований полагать, что оспариваемым решением от 17.01.2018 года не соблюден баланс публичных и частных интересов Ашурова М.Б., нарушены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, не имеется.

А с учетом неоднократного, грубого, систематического нарушения законодательства РФ Ашуровым М.Б. приоритет следует отдать публичным интересам.

Таким образом, выводы суда основаны на неправильно установленных обстоятельствах, в том числе и с учетом хронологического порядка их возникновения, и им не соответствуют.

Каким образом и на основании чего обстоятельства, возникшие после вынесения решения ГУ МВД России по Воронежской области от 17 января 2018 года, влияют на его законность и обоснованность, из решения суда не следует.

Кроме того, из решения суда не следует, на основании чего он пришел к выводу о том, что на иждивении истца находятся и иные несовершеннолетние дети его супруги, у которых имеется отец (л.д.30,31).

Таким образом, судебная коллегия, с учетом изложенного выше, полагает, что оснований для отмены решения ответчика от 17.01.2018 года и удовлетворения иска у районного суда не имелось.

По настоящему делу реализация ГУ МВД России по Воронежской области своих полномочий в отношении Ашурова М.Б. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена неоднократным привлечением Ашурова М.Б. к административной ответственности за правонарушения в области нарушения миграционного законодательства.

При таком положении у ответчика имелись законные основания для установления запрета на въезд Ашурову М.Б. на территорию Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято в пределах компетенции, в соответствии с законом, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные истцом нарушения законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 года N5-П указал, что государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 февраля 2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Из материалов дела следует, что административный истец, будучи осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, сознательно нарушил требования миграционного законодательства. Зная о возможных негативных последствиях совершения административных правонарушений, в том числе и после вынесения постановления об административном выдворении от 22.01.2018 года, административный истец, тем не менее, не проявил со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии с целью предотвратить негативные последствия в связи с нарушением законодательства Российской Федерации.

Регистрация брака с гражданкой Российской Федерации 27 марта 2019 года, то есть после принятия ГУ МВД России по Воронежской области решения о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию, может быть расценена судебной коллегией как способ уклонения от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации.

Кроме того, сам по себе факт нахождения иностранного гражданина в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, наличие общего ребенка, не является безусловным основанием для отмены решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца Ашурова М.Б. о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 17 января 2018 года не имелось.

С учетом этого решение Богучарского районного суда Воронежской области от 15 августа 2019 года подлежит в оспариваемой части отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Ашуровым М.Б. требований.

Руководствуясь ст.ст.308-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Богучарского районного суда Воронежской области от 15 августа 2019 года в части отмены решения УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 17 января 2018 года о не разрешении въезда Ашурову Мухсину Бобомуродовичу в Российскую Федерацию, возложении на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности исключить Ашурова Мухсина Бобомуродовича из списка лиц, въезд которых на территорию Российской Федерации не разрешен - отменить.

Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении административного иска Ашурова Мухсина Бобомуродовича - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: