Решение по делу № 2-1622/2017 от 28.03.2017

Дело № 2-1622/17.             <данные изъяты>

                        РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

28 апреля 2017г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего – судьи Гаджиева Ш.М.,

при секретаре Шейхмурадовой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Махачкалы в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Махачкала транс-экспресс» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить надлежащее состояние антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

    Заместитель прокурора г. Махачкалы Ирасханов А.К. обратился в суд с иском к ООО «Махачкала транс-экспресс» о признании незаконным бездействия ООО «Махачкала транс-экспресс», выразившегося в необеспечении антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и обязании устранить выявленные нарушения, в обоснование иска указав, что прокуратурой г. Махачкалы в соответствии с планом работы на 1-е полугодие 2017 года проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности и технической укрепленности ООО «Махачкала транс-экспресс», расположенного по адресу: <адрес> «А».

    В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, угрожающие жизни и здоровью граждан.

    В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

    Профилактика терроризма на объектах транспортной инфраструктуры должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на них террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов.

    С привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по г. Махачкале ГУ МЧС России по РД проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности.

    Согласно информации вышеуказанного специалиста в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил пожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме РФ», а именно: автостанция не оснащена буксирными тросами и штангами из расчета 1 трос (штанга) на 10 единиц техники (п. 247 ППР РФ);    не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы (п. 478 ППР РФ); не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР РФ); на огнетушителях отсутствуют порядковые номера (п. 475 ППР РФ);    у гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) (ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 8.13130.2009 п. 8.6);    не проводится противопожарный инструктаж с работниками автостанции (п. 3 ППР РФ);на объекте защиты система автоматической пожарной сигнализации не исправна (п. 61 ППР РФ);    не вывешены огнетушители на расстоянии 1,5 м на уровне пола (п. 480 ППР РФ).

    Вышеуказанные нарушения законодательства угрожают жизни и здоровью как лиц, работающих в ООО «Махачкала транс-экспресс», так и посещающих его граждан, состав которых регулярно меняется. Непринятие мер по устранению выявленных на данном объекте транспортной инфраструктуры нарушений может повлечь неизбежные тяжкие последствия, сопровождающиеся массовой гибелью людей и уничтожением имущества.

    В данном случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, поскольку ООО «Махачкала транс-экспресс» является объектом транспортной инфраструктуры с массовым пребыванием людей и должно соответствовать требованиям защиты от террористических актов, диверсий и других посягательств на жизнь и здоровье населения.

    ООО «Махачкала транс-экспресс» представило возражения на иск, в которых указало, что с иском не согласны, поскольку приобретены новые огнетушители, на стоянке имеется заводской буксир для буксировки автобусов, журнал технического обслуживания, проведения испытаний и перезарядки огнетушителей заведен в марте 2016 года, разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, гидрант находится на территории стоянки, проводится противопожарный инструктаж с работниками ООО «Махачкала транс-экспресс», в офисе установлена система автоматической пожарной сигнализации Гранит-2.

    Пропускной режим на территорию стоянки, окруженной забором высотой 2,5 м, осуществляют ежедневно сотрудники полиции. При входе на стоянку стоит арочный металлодетектор, для досмотра багажа пассажиров у работников полиции имеются ручные металлодетекторы. Вопрос приобретения и установки рентген-аппарата для досмотра багажа пассажиров решается. По периметру стоянки установлены камеры видеонаблюдения, которые охватывают весь периметр. По предупреждению террористических актов на предприятии ООО «Махачкала транс-экспресс» разработан план мероприятий, заведены журналы проведения инструктажей водителей по вопросам антитеррористической защиты и журнал инструктажа водительского состава по приему и отправлению грузов и багажа без сопровождения. На каждый рейс в предприятии оформляется список пассажиров, в котором приведена персональная идентификация пассажиров.

    Информация о передвижениях о всех пассажирах с нашей стоянки по требованию Министерства транспорта передается в Единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности (ЕГИСОТБ). Просит отказать в удовлетворении иска.

    В судебном заседании помощник прокурора г. Махачкалы Хадисов Ш.Х. поддержал иск по основаниям, изложенным в нем, и просил его удовлетворить.

    Представитель ответчика по доверенности Устарбеков Ш.Б. иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что нарушения устранены.

    Проверив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить иск.

    К такому выводу суд приходит на основании следующего.

    Как усматривается из материалов дела, обследованием объектов помещений ООО «Махачкала транс-экспресс», расположенного по адресу: <адрес> «а» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:    автостанция не оснащена буксирными тросами и штангами из расчета 1 трос (штанга) на 10 единиц техники (п. 247 ППР РФ); не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы (п. 478 ППР РФ); не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР РФ); на огнетушителях отсутствуют порядковые номера (п. 475 ППР РФ); у гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) (ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 8.13130.2009 п. 8.6);     не проводится противопожарный инструктаж с работниками автостанции (п. 3 ППР РФ); на объекте защиты система автоматической пожарной сигнализации не исправна (п. 61 ППР РФ); не вывешены огнетушители на расстоянии 1,5 м на уровне пола (п. 480 ППР РФ).

    Как усматривается из Справки начальника отделения ОООПОО УВО по г. Махачкале – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» от 16.02.2017 года во исполнение указания прокурора г. Махачкалы от 01.02.2017 № 02-02/01-17 совместно с помощником прокурора г. Махачкалы проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности и технической укрепленности медицинских, образовательных учреждений, а также объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории города. В целях усиления антитеррористической защищенности объектов рекомендованы (предложены) следующие мероприятия: в ООО «Махачкала транс-экспресс» по <адрес> установить аппарат для проверки багажа пассажиров (рентген); установить дополнительно камеры видеонаблюдения для охвата всей территории.

    На момент проверки в ООО «Махачкала транс-экспресс» отсутствовали журналы технического обслуживания, проведения испытаний и перезарядки огнетушителей и учета противопожарного инструктажа на рабочем месте, что подтверждается материалами дела.

    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и другие.

     В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

    В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

    Согласно п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 48 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения необходимо устранить, следовательно, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Иск удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие ООО «Махачкала транс-экспресс», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, расположенного по адресу: <адрес>.

    Обязать ООО «Махачкала транс-экспресс» устранить выявленные нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, угрожающие жизни и здоровью граждан, путем: установки аппарата для проверки багажа пассажиров (рентген) и достаточного количества видеокамер для охвата всей территории общества; оснащения автостанции буксирными тросами и штангами из расчета 1 трос (штанга) на 10 единиц техники; ввода учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы; проведения противопожарного инструктажа с работниками автостанции; разработки инструкции о мерах пожарной безопасности; нумерации огнетушителей; установки соответствующих указателей у гидрантов, а также по направлению движения к ним; исправления системы автоматической пожарной сигнализации на объекте; вывешивания огнетушителей на расстоянии 1,5 м на уровне пола.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 02.05.2017.

Судья