Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1080/2017 ~ М-1059/2017 от 21.11.2017

2-1080 мотивированное решение изготовлено 9 января 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года                                                                                                город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,

при секретаре Ямалеевой С.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пивоварова Александра Владимировича к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушве о восстановлении пропущенного срока постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета, об обязании осуществить постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области,

У С Т А Н О В И Л:

    Пивоваров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушве о восстановлении пропущенного срока постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета, об обязании осуществить постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

    В обоснование иска указано, что он ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Как лицо указанной категории, он не был обеспечен жильем из-за ненадлежащего выполнения органом опеки и попечительства возложенных на него полномочий по учету лиц указанной категории и решению вопросов их социальной поддержки. В связи с чем, просит восстановить пропущенный им срок для постановки на учет и обязать ответчика осуществить постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В судебном заседании истец Пивоваров А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей,      своих родителей он не знает. О том, что мать находилась в местах лишения свободы, а отец на лечении в психиатрической больнице, он не помнит. С родителями не жил. Помнит себя с двухлетнего возраста, жил у бабушки с дедушкой, ходил в санаторий по <адрес> в <адрес>, затем его отправили в Карпинский детский дом, где он находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К нему приезжала в детский дом его бабашка, когда он был во втором классе. За ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, это дом его бабушки. В 1992 году по исполнению 15 лет и окончании 8 классов его отчислили из детского дома, он вернулся в Кушву, снова жил с бабушкой. С ДД.ММ.ГГГГ он находился под попечительством бабушки /-/, ей в Управлении социальной политики объясняли права на получение пособий в связи с назначением опекунства. Затем он год обучался в <данные изъяты>, получил профессию слесаря промышленного оборудования. Потом оформил индивидуальное предпринимательство вместе с друзьями, переехал в <адрес>, где проживал по адресу: <адрес>, работал там. Был неоднократно судим,    отбывал наказание в виде лишения свободы. После освобождения приезжал в <адрес>.    Бабушка в 1997году умерла, он в это время отбывал наказание. За домом по <адрес> присматривали его дальние родственники, которые проживали в нём, он не возражал. В 2004 году дом по адресу <адрес> сгорел. Он в это время так же отбывал наказание в колонии, был осужден на 7 лет лишения свободы, в конце декабря 2009 года освободился условно-досрочно. Приехал в Кушву, чтобы прописаться, его снова прописали по прежнему адресу, хотя дом уже был сгоревший. Он пришёл в администрацию в Кушве, к инспектору /-/ с вопросом об обеспечении его жильём. Инспектор сообщила ему какие нужны документы, чтобы его приняли в очередь для получения жилья. Он так же поинтересовался, как скоро ему дадут жильё. Понял, что очередь длится долго, не стал собирать документы и подавать их. У инспектора по жилью он так же поинтересовался своими правами на жильё как сироте, на что получил ответ, что жильё предоставляют до 23 лёт, он этого возраста давно достиг. Он так же не стал собирать никаких документов по поводу жилься как сироте, с письменным заявлением по поводу постановки на очередь как сироте ни в какие инстанции не обращался. Был женат, в 2011 году брак расторг. Проживает в <адрес>, по съёмным квартирам, работает. Задумался над тем, что ему уже 40 лет, работа физически тяжёлая, может пошатнуться здоровье, не сможет оплачивать съёмное жильё, а у него нет своей квартиры, решил обратиться в суд. Ранее не обращался за защитой своих прав, не хотел выглядеть жалким, не способным решить сам свои проблемы. Считает, что как лицо незащищённой категории, он не был обеспечен жильем из-за ненадлежащего выполнения органом опеки и попечительства возложенных на него полномочий по учету лиц указанной категории и решению вопросов их социальной поддержки. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

     Представитель ответчика УСП по г. Кушве /-/, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Пивоваров А.В. на учете в УСП по г. Кушве не состоит. Согласно записям журнала первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за 1984 год, истец выявлен ДД.ММ.ГГГГ в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решением Исполкома комитета Кушвинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Пивоваров А.В. был определен в школу-интернат, за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Затем истец был повторно выявлен ДД.ММ.ГГГГ в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, и Постановлением главы администрации Кушвинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначен попечитель /-/ Истец был снят с учета в связи с достижением совершеннолетнего возраста. На тот момент положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дети указанной категории, не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Затем были внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступившие в законную силу в 2013 году, которыми полномочия по учету детей данной категории переданы органам исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с Законом Свердловской области № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» постановка на учет имеет заявительный характер. Законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» установлено, что к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет, прием заявлений от граждан, достигших 23-летнего возраста, не осуществляется. Управление социальной политики по г. Кушва законных оснований для принятия Пивоварова А.В. на учет для предоставления жилья не имеет, установлено ограничение по возрасту для постановки на учет, и уважительных причин не обращения истцом для постановки на учет не представлено. В настоящее время он не имеет статуса лица, оставшегося без попечительства родителей. Нахождение в местах лишения свободы не препятствовало ему осуществить действия, направленные на защиту его прав. Просила отказать в иске.

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон).

Из материалов дела следует, что Пивоваров А.В., родившийся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36), на момент обращения в суд достиг 40 лет. Его мать /-/ была осуждена к наказанию в виде лишения свободы (л.д. 65), отец /-/ с семьёй не проживал, имел психическое заболевание, в связи с чем, находился на лечении (л.д. 72).

Истец, согласно справке ЖКО на л.д. 70, проживал совместно с бабушкой /-/ по адресу: <адрес>, был зарегистрирован по указанному адресу, что подтверждается справкой паспортиста ООО «УКК» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), а также справкой отдела адресно-справочной работы ОУФМС России по СО в Кушвинском районе (л.д. 38).

Из справки на л.д. 13 начальника ОНД Кушвинского ГО и ГО В.Тура следует, что в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, повреждено строение <адрес>, данное обстоятельство подтверждается справкой начальника отделения по вопросам миграции МО МВД «Кушвинский» (л.д. 37).

Согласно записям журнала первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за 1984 год, истец выявлен ДД.ММ.ГГГГ в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решением Исполкома комитета Кушвинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Пивоваров А.В. был определен в школу-интернат, за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 44).

Пивоваров А.В. воспитывался в ГКОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Карпинский детский дом имени Ю.Гагарина», и находился на полном государственном обеспечении по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

После повторного выявления Пивоварова А.В. ДД.ММ.ГГГГ в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, Постановлением главы администрации Кушвинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначен попечитель /-/ (л.д. 45). Истец был снят с учета в связи с достижением совершеннолетнего возраста.

Пивоваров А.В. после окончания Карпинского детского дома возвратился в <адрес> и проживал с бабушкой-опекуном по месту регистрации <адрес>.

Истец очно обучался в СПТУ № по направлению Карпинского детского дома в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «слесарь по ремонту промышленного оборудования» (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Пивоваров А.В. зарегистрировал брак с /-/, ДД.ММ.ГГГГ брак прекращен (л.д. 43).

В материалах дела имеются копии приговоров в отношении Пивоварова А.В., в соответствии с которыми истец был осужден в 1995 году, 1997 году и 2004 году, по двум последним судимостям ему было назначено наказание в виде лишения свободы (л.д. 54-58).

Постановлением Тагилстроевского районного суда г. Н.Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Пивоваров А.В. был освобожден от отбытия наказания в виде лишения свободы условно-досрочно (л.д. 53).

Как пояснил Пивоваров А.В., с 1996 года, в промежутках между отбыванием наказаний, после условно-досрочного освобождения в 2009 году, и по настоящее время он проживает фактически в <адрес>, закрепленное за ним до его совершеннолетия жилое помещение повреждено пожаром в 2004 году.

Согласно сведениям УСП по г. Кушве истец Пивоваров А.В., 1977 года рождения на учете для целей предоставления жилого помещения в УСП по г. Кушве не состоит.

Пивоваров А.В., 1977 года рождения с заявлением к начальнику Управления социальной политики по г. Кушве о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма по настоящее время не обращался.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиала ФГБУ «ФКР Росреестра» по Свердловской области в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимости.

По данным СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области Филиал «Кушвинское БТИ» в информационной базе отсутствуют данные о том, что Пивоваров А.В. является собственником недвижимого имущества на территории Кушвинского городского округа и городского округа Верхняя Тура (л.д. 41). Аналогичные сведения представлены в справке Карпинского БТИ (л.д. 59).

Согласно справке Администрации Кушвинского городского округа (л.д. 39) истец в Администрацию с заявлением на предоставление ему жилого помещения не обращался, на учете как лицо, имеющее право на внеочередное получение жилья, не состоял.

Пивоваров А.В. суду подтвердил, что не обращался ни в какие инстанции по поводу предоставления ему жилья. После окончания пребывания в детском доме жил у бабушки. Дом был из двух комнат, у него была отдельная комната, в доме была вода, центральное отопление. Ему хорошо жилось, вопросами о предоставлении ему другого жилья ни он, ни его опекун, не интересовались.

Пивоварову А.В. в 1995 году исполнилось 18 лет, в 2000 году ему исполнилось 23 года.

На момент наступления совершеннолетия истца, окончания его пребывания в детском доме действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которым (п. 2 ст. 37) гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям предоставляется вне очереди жилое помещение.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, как в редакции, действующей на момент достижения истцом совершеннолетия, достижения возраста 23 лет, лица указанной категории, имевшим закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, а лица указанной категории, не имеющим закрепленного жилого помещения, осуществлялось предоставление жилых помещений при наличии объективной нуждаемости в жилом помещении, вне очереди и не ниже установленных социальных норм.

Поскольку ситуация с жилищными нормами менялась, имело значение, период обращения Пивоварова за защитой своих жилищных прав, поскольку такая защита носит заявительный характер. Истец вместе с тем, по поводу предоставления ему жилья ни в какие компетентные органы не обращался, как до достижения 23 лет, так и в дальнейшем на протяжении длительного периода времени, в настоящее время ему полных 40 лет.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, и в соответствии с п. 2 ст. 4 которого предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Закона).

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет.

     Согласно Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суды удовлетворяли требование об обеспечении вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

     Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются уважительные причины пропуска срока подачи заявления о постановке на учет до 23 лет, обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца.

    Право состоять на учете ограничено достижением заявителем 18 летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23 летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал. В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано, в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Пивоваров А.В. с заявлением о постановке его на учет для целей получения жилья в компетентные органы не обращался, достоверных и допустимых доказательств тому суду не привел.

В настоящее время истец не относится к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При таких обстоятельствах на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в столь длительный промежуток времени – порядка 17 лет материалы дела не содержат.

Доводы о том, что истец не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с правовой неграмотностью, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не являются уважительными причинами пропуска срока.

Доводы о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства и опекуном обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, не являются основанием для удовлетворения иска.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца о его юридической неграмотности несостоятельны.

Судом установлено, не оспорено Пивоваровым, что до достижения 23 лёт он имел регистрацию и проживал в доме, до достижения им 23 лет бабушка и дедушка его умерли, он стал единственным пользователем дома с 1997 года. Домом распорядился по своему усмотрению – передал в пользование родственникам, чтобы присматривали за домом, пока он отбывает наказания. После освобождения в 2009 году обратился к инспектору по жилью в администрации города, но документы собирать не стал, хлопотно, надеялся на свои силы. Весь этот период времени с 2009 года так же никуда не обращался. Официальное подтверждение его обращения последовало в администрацию города о предоставлении жилья в марте 2017 года (л.д. 10). Как следует из объяснений истца, достигнув возраста 40 лет, он задумался о состоянии здоровья, не позволившего ему в будущем оплачивать съёмное жильё, поэтому подал иск в суд. Судом не установлены уважительные причины, по которым истец не мог своевременно обратиться в компетентные органы за защитой своих прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований Пивоварова А.В. без удовлетворения, поскольку суд не усматривает уважительных причин пропуска истцом срока, гарантированного ему государством, для постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета, об обязании осуществить постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                          Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Пивоварова Александра Владимировича к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кушве о восстановлении пропущенного срока постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета, об обязании осуществить постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалоб через канцелярию Кушвинского городского суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья:                                                                                              И.Н.Кожевникова.