Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-911/2020 ~ М-744/2020 от 12.05.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2020 г.    с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абишева М.С.,

при секретаре судебного заседания Гришиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ 2а-911/2020 по административному исковому заявлению Фадеева И.А., Фадеевой С.В. к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Фадеев И.А., Фадеева С.В. обратились в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области (далее по тексту – КУМС) об оспаривании распоряжения №-з от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных исковых требований административные истцы указали, что состоят в браке. Семья Фадеевых являются молодой семьей, супруги постоянно проживают на территории муниципального района Красноярский Самарской области и в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» имеют право на предоставление в общую совместную собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Фадеев И.А., Фадеева С.В. обратились в КУМС с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Однако ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик КУМС отказал Фадееву И.А., Фадеевой С.В. в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами иного лица, а также на наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными в порядке межведомственного информационного взаимодействия при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, КУМС в обоснование принятого решения указал, что на представленной административными истцами схеме расположения земельного участка не отображена водоохранная зона реки Сок.

Решением Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления Фадеева И.А., Фадеевой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Фадеев И.А., Фадеева С.В. обратились в КУМС с заявлением о возобновлении рассмотрения ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Однако ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик КУМС вновь вынес Распоряжение №-з об отказе Фадееву И.А., Фадеевой С.В. в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды. Согласно сведениям администрации с.п. Красный Яр испрашиваемый земельный участок закреплен ха иным лицом - Рымарчук Ф.М. Кроме того испрашиваемый земельный участок не относится к муниципальной собственности и не является разграниченной государственной собственностью.

Административные истцы не согласились с принятым органом местного самоуправления решением, обратились в суд с настоящим административным иском, в котором просят суд признать незаконным распоряжение КУМС №-з от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика КУМС возобновить рассмотрение заявления
Фадеева И.А., Фадеевой С.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административных истцов Котин Д.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее при проведении подготовки по делу заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика КУМС в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменного отзыва на иск просят отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.п. Красный Яр в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменного отзыва считают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований к предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления,
в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что административные истцы Фадеев И.А., Фадеева С.В. состоят в браке. Семья Фадеевых является молодой семьей, супруги постоянно проживают на территории муниципального района Красноярский Самарской области и в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» имеют права на предоставление в общую совместную собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Фадеев И.А., Фадеева С.В. обратились в КУМС с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м. (л.д. 46-47).

Административный ответчик КУМС отказал Распоряжением №-з от ДД.ММ.ГГГГ Фадееву И.А., Фадеевой С.В. в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами иного лица, а также на наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными в порядке межведомственного информационного взаимодействия при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления Фадеева И.А., Фадеевой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Фадеев И.А., Фадеева С.В. обратились в КУМС с заявлением о возобновлении рассмотрения ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м. (л.д. 9).

Однако ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик КУМС вынес Распоряжение №-з об отказе Фадееву И.А., Фадеевой С.В. в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Согласно представленным сведениям администрации с.п. Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, закреплен за Рымарчуком Ф.М. (Свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №). А также, данная территория в поселке Нижняя Солонцовка к муниципальной собственности не относится и не является не разграниченной государственной собственностью. Право Рымарчука на земельный участок в <адрес>, площадью 5000 кв.м, не оспорено, не отменено (л.д. №).

Вместе с тем, изложенные в обстоятельства, послужившие основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, проверялись судом, однако не нашли своего подтверждения в материалах дела. При этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу подпунктов 1 и 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

По смыслу выше приведенных положений федерального законодательства, законодательства Самарской области обязательным условием предоставления истцам испрашиваемого земельного участка по приведенным им основаниям (пп. 3 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле») является отсутствие правовых притязаний на него со стороны третьих лиц.

Данный вывод прямо следует из положений п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», согласно которому земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков.

Таким образом, при наличии лица, претендующего на испрашиваемый земельный участок, уполномоченный орган обязан отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказывая Фадееву И.А., Фадеевой С.В. в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, КУМС ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами гражданина
Рымарчук Ф.М. и гражданина Кондрашова В.В. (привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц).

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Из материалов дела следует, что основанием, по которому КУМС пришел к выводу о наличии прав Рымарчук Ф.М. и Кондрашова В.В. на испрашиваемый земельный участок, явился ответ администрации с.п. Красный Яр от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующий запрос КУМС в порядке межведомственного взаимодействия (л.д. №).

Однако из данного ответа не следует, что гражданину Рымарчук Ф.М. и Кондрашову В.В. ранее предоставлялся земельный участок в с. Нижняя Солонцовка в испрашиваемых административными истцами координатах.

Из материалов дела следует, что права гражданина Рымарчук Ф.М. на соответствующий земельный участок подтверждаются свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Права гражданина Кондрашова В.В. на соответствующий земельный участок подтверждаются свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Однако данные свидетельства как документ, подтверждающий право на земельный участок, не содержат сведений о местоположении границ предоставленного Рымарчук Ф.М. и Кондрашову В.В. земельного участка.

Более того, согласно представленным материалам инвентаризации испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен на пустыре, закреплен за Красноярской сельской администрацией (л.д. №).

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком КУМС в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные Фадеевым И.А., Фадеевой С.В. исковые требования о признании незаконным распоряжения комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ
№-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В целях устранения нарушения прав административных истцов, суд обязывает комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39.5, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 9 Закона Самарской области «О земле», ст.ст. 62, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Фадеева И.А., Фадеевой С.В. к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ
№-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления Фадеева И.А., Фадеевой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Судья    Абишев М.С.

В окончательной форме решение суда изготовлено 10.07.2020

Судья_______________________Абишев М.С.