Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2018 от 22.03.2018

Дело № 12-11/2018

Р Е Ш ЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Бутурлиновка                                                 04 апреля 2018 года

       Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего: судьи Коровиной Г.П.,

     при секретаре судебного заседания Ляховой Т.Ю.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности Самсонова Олега Васильевича,

       заинтересованного лица – и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Шаповаловой И.А.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Бутурлиновка, ул. 9 Января, д. 2,

       жалобу Самсонова Олега Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

       на постановление и.о. заместителя Главного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

       21 марта 2018 года постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Шаповаловой И.А. – Самсонов О.В. был подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

        Не согласившись с данным постановлением, Самсонов О.В. обратился в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Шаповаловой И.А., в обоснование указав, что вынесено оно незаконно и необоснованно и подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях, поскольку на момент проверки, предпринимательской деятельности не было, она была прекращена в январе 2018 года, что подтверждается соответствующими документами, а именно: выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ №, ведомостью электропотребления, актом приема передачи электроэнергии от ПАО «ТСН энерго Воронеж» за январь-февраль 2018 год. В связи с изложенным, просит суд, постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 21 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу.

          Административное дело суд рассматривает с участием сторон по делу.

       В судебном заседании суд разъяснил Самсонову О.В. процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, суть которых ему понятна, в услугах представителя Самсонов О.В. не нуждается.

       Самсонов О.В., поддерживает доводы жалобы, просит суд постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 21 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку оно вынесено незаконно и необоснованно. На момент проведения проверки его предпринимательская деятельность была прекращена, об этом говорят и счета об отсутствии расходов за электроэнергию, вывески же он не снимал, так как не знал, что это нарушение. Его приглашали для составления протокола об административном правонарушении, а также выдавалось предписание, однако он не считал себя виновным и не считал необходимым их выполнять, таким образом, создаются ему препятствия для развития малого бизнеса. В настоящее время все указанные замечания им устранены.

       И.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Шаповалова И.А. возражает против удовлетворения жалобы Самсонова О.В., просит суд вынесенное ею постановление не отменять, заявив при этом, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок, расположенный по <адрес>, Самсонов О.В. использует не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. В ходе визуального осмотра было установлено, что на данном земельном участке расположен жилой дом, гараж, а также хозяйственные постройки. На фасаде гаражей была обнаружена и зафиксирована реклама, а именно баннер надписью <данные изъяты> что является нарушением закона, поскольку данный участок используется Самсоновым О.В. не в соответствии с видом разрешенного использования. Кроме того, предпринимательская деятельность была прекращена члена семьи Самсонова О.В., то есть его супруги – ФИО1. Отсутствие же долга за электроэнергию у Самсонова О.В., не свидетельствует о том, что он свой земельный участок использовал строго по целевому назначению.

       Суд, выслушав Самсонова О.В., и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Шаповалову И.А., должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении Ляпина А.А., изучив в полном объеме материалы административного дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

          На основании статьи 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

          Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленные законом сроки.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

        Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

        Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

        Постановление о назначении административного наказания Самсонову О.В., согласно отметке в данном постановлении, получена им на руки, 21 марта 2018 года (л.д.7-9).

        Статьей 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (п.3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения /п.7/.

В соответствии с п.1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

       В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами.

       На основании сведений об объекте, содержащихся в ГКН, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка на 05.12.2016год составляет 1098198 рублей. Исходя из того, что кадастровая стоимость земельного участка определена, административный штраф за данное правонарушение в отношении граждан предусмотрен и определяется как 0,5-1% от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 000 рублей.

        Факт совершения административного правонарушения Самсоновым О.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2018 года, согласно которому Самсонов О.В. допустил использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1800 кв.м., не в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицирующееся как - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, при этом.

         При составлении протокола присутствовал Самсонов О.В., которому процессуальные права и обязанности, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены (л.д.11)

         Как следует из представленного суду административного материала, согласно Акту проверки органом государственного надзора от 15 марта 2018года, проведенной на основании распоряжения от 12.01.2018 года №04-01/05/40-13 заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель С.М. Хлыстова в отношении Самсонова Олега Васильевича, по адресу: <адрес>, установлено, что право собственности на жилой дом, который расположен на данном земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано в установленном законом порядке за Самсоновым О.В., который присутствовал при составлении Акта. На одном из строений, а также на фасаде дома была обнаружена и зафиксирована реклама, а именно баннер с надпись <данные изъяты> (л.д. 36-37, 44-46).

        Государственный инспектор Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципального района Воронежской области по использованию и охране земель Лапин А.А. пришел к выводу о нарушении Самсоновым О.В. положений ст. ст. 41, 42 Земельного кодекса РФ в виду использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, в действиях Самсонова О.В., должностное лицо усмотрело признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.11-12).

        В судебном заседании Государственный инспектор Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципального района Воронежской области по использованию и охране земель Лапин А.А. суду пояснил, что в нарушение требований ст.40, 42 ЗК РФ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием, что подтверждается также актом административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в соответствии с ст.71.2 ЗК РФ, административное обследование объектов земельных отношений — это исследование состояния и способов использования данного объекта, осуществляемое с помощью неограниченного перечня методов и на основании информации, получаемых из любых источников. Это указывает на то, что административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного надзора самостоятельно, без участия правообладателя объекта земельных отношений. Данная процедура позволяет должностным лицам органов государственного земельного надзора самостоятельно, не дожидаясь жалоб и обращений граждан и организаций, с помощью имеющихся информационных и иных ресурсов осуществлять мониторинг поднадзорной территории на предмет соблюдения требований земельного законодательства. В соответствие с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Предоставленный Самсонову О.В. земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, однако Самсонов О.В. осуществляет на указанном земельном участке деятельность по предоставлению услуг в виде: шиномонтаж, СТО и т.д., что подтверждается его вывесками рекламного характера (оферта). Факт нецелевого использования земельного участка доказан, в частности фототаблицей. Вид разрешенного использования влияет на размер кадастровой стоимости земельного участка как в случае определения этой стоимости путем умножения площади участка на удельный показатель одного квадратного метра, определяемый в зависимости от вида разрешенного использования, так и в случае определения кадастровой стоимости конкретного участка путем ее оценки независимым оценщиком. В связи с этим, точность содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, информации о виде разрешенного использования, имеет для государственной кадастровой оценки определяющее значение. Отсюда можно сделать вывод, что в ситуации, когда правообладатель не принимает мер к уточнению содержащейся в ГКН информации о виде разрешенного использования земельного участка и использует личный земельный участок по собственному усмотрению, в соответствии с избранным им, но не учтенным в ГКН видом разрешенного использования, деяние подлежит квалификации по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ. Вина Самсонова О.В. заключается в том, что он своими действиями нарушил требования ст.ст.40, 42 ЗК РФ, а именно: принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ему на основании свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, используется длительный период для шиномонтажа, СТО и т.д.

       15 марта 2018 года в отношении Самсонова О.В. было вынесено предписание № 04-01/05/41-13 об устранении выявленного нарушения, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением - под индивидуальную жилую застройку, а для предпринимательской деятельности, о чем свидетельствовали вывески и баннеры, в срок до 01 июня 2018 года (л.д. 67).

      Определением от 16 марта 2018 года, полученным лично Самсоновым О.В., последний был поставлен в известность о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенным на 10 часов 21 марта 2018года (л.д. 66).

      Административное дело должностным лицом, и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Шаповаловой И.А., было рассмотрено с участием Самсонова О.В. (л.д. 7-9).

      Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

        21 марта 2018 года постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Шаповаловой И.А. – Самсонов О.В. подвергнут административному штрафу в размере 10 000 /десять тысяч/ рублей по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

       Суд считает, что вынесенное и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Шаповаловой И.А., постановление от 21 марта 2018года в отношении Самсонова О.В., является законным, обоснованным и соответствующим обстоятельствам дела.

       Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и ограничения устным замечанием Самсонову О.В., поскольку исключительные обстоятельства по делу отсутствуют, доводы изложенные им в жалобе, а также в судебном заседании судом признаются несостоятельными и не влекущими освобождение его от административной ответственности.

       Свидетель ФИО9 со стороны заявителя суду пояснила, что с 2017 года Самсонов О.В. не занимается ремонтом машин, раньше техники было много, около дома, в связи с этим, расчищалась зимой большая площадка, а сейчас этого нет.

       Таким образом, показания свидетеля ФИО9, подтверждают, что Самсонов, являясь собственником земельного участка, использовал его не по целевому назначению, а именно: в целях предоставления услуг в виде шиномонтажа, СТО и других видов услуг, что не исключается и следует из предоставленных должностными лицами фотоматериалов, домовладения Самсонова, расположенного на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.

        Доводы Самсонова о том, что его супруга, ФИО1, прекратила индивидуальную деятельность 27.01.2018г., в период же ее деятельности он был рабочим, не имеет существенного значения для рассмотрения поставленного им вопроса об отмене постановления от 21.03.2018 года, поскольку в силу ст. 42 ЗК РФ, именно собственники земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе и земле как природному объекту.

         Иными словами, Самсонов, О.В., как собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, должен использовать его только в соответствии с установленным назначением, в противном случае, нецелевое использование земельного участка, влечет административную ответственность.

          Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года №540, утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому определены виды разрешенного использования земельных участков. Одним из видов разрешенного использования земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, согласно позиции 2.1. Классификатора, является: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

         Одним из видов разрешенного использования земельного участка указанного в классификаторе - "Объекты придорожного сервиса", является, том числе, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

        Вместе с тем, судом установлено, Самсонов О.В. использовал земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием.

        При назначении наказания Самсонову О.В. были учтены обстоятельства, смягчающие, отягчающие его ответственность и назначено административное наказание в рамках санкции ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

         Жалоба Самсонова О.В. не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

         Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Шаповаловой И.А. от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении Самсонова Олега Васильевича по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд, в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий                                                                           Г. П. Коровина

СПРАВКА: Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2018 года.

Судья                                                                                                          Г. П. Коровина