Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2312/2014 ~ М-1444/2014 от 17.04.2014

дело № 2-2312/2014

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2014 года                           г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска

в составе председательствующего – судьи Д.Г. Капошко,

с участием истца Козыревой О.В.,

при секретаре Петтай И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козыревой ОВ к администрации г. Красноярска о признании права собственности на нежилое помещение <адрес> с сохранением его в реконструированном и перепланированном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

Козырева О.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Красноярска о сохранении в реконструированном и перепланированном состоянии и признании права собственности на нежилое помещение <адрес>.

Требования истца мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная на первом этаже по адресу: <адрес>. На основании ее обращения администрацией г. Красноярска выдано распоряжение от 07.04.2008 года о переводе данного жилого помещения в нежилое. Управлением архитектуры 19.09.2008 года рабочий проект реконструкции жилого помещения в нежилое одобрен. Внеочередным общим собранием собственников помещений в доме от 03.05.2009 года принято решение о предоставлении заявителю права на реконструкцию помещения. Однако 18.06.2009 года департаментом градостроительства администрации г. Красноярска заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство. Несмотря на это в 2009 году произведена реконструкция спорного жилого помещения в нежилое с обустройством отдельного входа. Истец полагает, что в результате реконструкции права и интересы других граждан не нарушены, не создается угроза жизни и здоровью граждан. Ссылаясь на ст.22 ЖК РФ, ст.218 и ч.3 ст.222 ГК РФ, истец считает, что имеются основания для удовлетворения заявленного иска.

В судебном заседании истец Козырева О.В. свои требования поддержала в полном объеме, приведя в их обоснование доводы, изложенные в иске. Против вынесения заочного решения не возражала.

Представитель ответчика – администрации г. Красноярска, представители третьих лиц: департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска, ООО УК «Жилбытсервис» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщили, рассмотреть дело в свое отсутствие не просили.

При этом ранее представителем ответчика – администрации г. Красноярска предоставлено письменное возражение на исковое заявление, согласно которому последний просил в иске отказать, поскольку истцом не предоставлено доказательств, указывающих на получение согласия всех собственником помещений в многоквартирном доме на реконструкцию жилого помещения, что прямо предусмотрено ст.40 ЖК РФ.

Суд, при наличии согласия истца, на основании ст.ст.167, 233 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, исходя из следующего.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

    В силу ст.ст.218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, самовольная постройка имеет место хотя бы в одном из трех следующих случаев: если постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей; если постройка создана без получения на это необходимых разрешений; постройка является самовольной, если допущено хотя бы одно из следующих нарушений: градостроительных норм и правил; строительных норм и правил (допущенное нарушение носит существенный характер).

В силу ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. В части 2 данной статьи приведен перечень документов, предоставляемых для осуществления перевода жилого помещения в нежилое.

В соответствии с ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получения разрешения на строительство, а также в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства, которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Согласно частей 1, 2 и 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. К заявлению о выдаче разрешения на строительство должно быть приложено, в том числе решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст.55 Градостроительного кодекса РФ по окончании строительства, реконструкции объекта следует обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов.

Исходя из положений п.п. 3-4 ч. 1 ст.36 ЖК РФ следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

При этом ч.2 ст.40 ЖК РФ предусмотрено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Понятие реконструкции объекта капитального строительства закреплено в п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым под таковой понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела следует, что истец Козырева О.В. на основании договора купли-продажи от 22.02.2007 года является собственником жилого помещения - двухкомнатной квартиры, общей площадью 51,50 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, и находящейся на первом этаже многоквартирного дома.

На основании обращения Козыревой О.В. распоряжением администрации г. Красноярска №295-арх от 07.04.2008 года предоставлено разрешение на перевод жилого помещения №№ в нежилое помещение с последующей реконструкцией, также разъяснено о необходимости получения разрешения на реконструкцию названного помещения.

Распоряжением администрации г. Красноярска №351-арх от 24.04.2008 года утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,22578 га.

Заключением управления архитектуры администрации г. Красноярска от 19.09.2008 года согласован рабочий проект реконструкции нежилого помещения №№ под магазин непродовольственных товаров по <адрес> с рекомендацией к последующему оформлению в установленном законом порядке.

Истцом получены положительные заключения по результатам обследования спорного помещения в ОАО "Красноярскгражданпроект", КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза", ООО "Систем Эксперт", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае".

Истцом для получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> на реконструкцию помещения №№ с оборудованием отдельного входа со стороны северо-западного фасада здания, установки рекламного щита на фасаде дома, инициировано внеочередное общее собрание собственников помещений, проведенное в форме заочного голосования, по результатам которого получено 86,3% положительных голосов от общего числа собственников помещений.

При этом департаментом градостроительства администрации г. Красноярска 18.06.2009 года отказано в выдаче Козыревой О.В. разрешения на строительство - реконструкцию спорного объекта недвижимости из жилого в нежилое, поскольку истцом не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, оформленные в установленном законом порядке; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации, а также согласие всех правообладателей объекта капитального строительства на реконструкцию.

Несмотря на такие обстоятельства, истцом самовольно произведена реконструкция спорного помещения из жилого в нежилое, с обустройством отдельного входа. В связи с реконструкцией площадь помещения увеличилась с 51,5 кв.м. до 52,1 кв.м.

Произведенная истцом реконструкция жилого помещения в нежилое представляет собой устройство в несущей стене жилого дома вместо оконного проема дверного, а также обустройство крыльца на земельном участке, то есть сопряжено с уменьшением размера общего имущества в многоквартирном доме и изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, исходя из смысла ст.ст.36, 40, 44 ЖК РФ, в таком случае необходимо получение согласия всех собственников помещений в доме. Принимая во внимание, что предъявленное Козыревой О.В. решение о даче согласия на реконструкцию не содержит 100% голосов правообладателей помещений в доме, суд пришел к убеждению об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного иска.

Ссылка заявителя на согласие 86,3 % собственников при проведении общего собрания собственников многоквартирного жилого дома и соблюдение правил, установленных в статьях 46, 47 ЖК РФ, является несостоятельной, противоречащей положениям части 3 статьи 36 ЖК РФ, предусматривающей необходимость получения согласия всех собственников помещений в случае уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, из системного толкования п.п.1, 2, 3 ст.222 ГК РФ следует, что самовольный застройщик, при отсутствии права собственности или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и при отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию), не приобретает право собственности на возведенный им объект.

На спорный объект капитального строительства должна быть разработана проектная документация, которая подлежит экспертной оценке. После чего до начала строительства объекта должно быть получено разрешение на строительство (реконструкцию). После завершения строительства (реконструкции) объекта, последний подлежит вводу в эксплуатацию. Следовательно, получение разрешений, как на строительство (реконструкцию), так и на ввод в эксплуатацию, является обязательным.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Истец, минуя указанную административную процедуру, возвел спорный объект без исходно-разрешительной документации, то есть, самовольно, без получения разрешения на строительство (реконструкцию) и ввода его в эксплуатацию, тем самым грубо нарушив установленный публичный порядок осуществления строительства (реконструкции) объектов недвижимого имущества. При этом отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод спорного объекта в эксплуатацию, не может быть восполнено либо подменено отдельными заключениями ОАО "Красноярскгражданпроект", КГАУ "Красноярская краевая государственная экспертиза", ООО "Систем Эксперт", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае".

В связи с чем, в иске Козыревой О.В. следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Козыревой ОВ к администрации г.Красноярска о признании права собственности на нежилое помещение №<адрес> с сохранением его в реконструированном и перепланированном состоянии– отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме принято 07.07.2014 года.

Судья                           Д.Г. Капошко