Решение по делу № 12-515/2018 от 27.07.2018

Дело № 12/1-515/2018 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                          04 сентября 2018 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мерзлякова Н.А.

при секретаре Колонской А.Я.

с участием защитника ПАО «МТС» Калининой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «МТС» Калининой О.Н. на постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 17 июля 2018 № 187 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении Публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы», юридический адрес: 109147, г.Москва, ул. Марксистская, 4, ОГРН 1027700149124, ИНН/КПП 7740000076/770901001,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 17 июля 2018 № 187 по делу об административном правонарушении, ПАО «МТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК, а именно в том, что 25.06.2017 по адресу: г. Пермь, ул. Старцева, 53, юридическое лицо ПАО «МТС» проводили земляные работы без разрешения, выдаваемого администрацией района, тем самым нарушило п. 9.2 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утв. Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4.

За данное правонарушение ПАО «МТС» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник ПАО «МТС» Калинина О.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии, в которой просит об отмене состоявшегося постановления ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку в силу действующего законодательства Пермского края о градостроительной деятельности, разрешения на осуществление земляных работ для строительства антенно-мачтового сооружения МТС не требовалось.

В судебном заседании защитник Калинина О.Н. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 17.07.2018.

Представитель административной комиссии администрации Мотовилихинского района г. Перми краю в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Часть 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК устанавливает административную ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 утверждены «Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми» (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

    Пунктом 9.2 Правил установлено, что производство на территории города строительных, монтажных, земельных работ допускается на основании разрешений, выдаваемых соответствующими исполнительными органами местного самоуправления.

    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25 июня 2018 года главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 была обследована территория Мотовилихинского района г. Перми по адресу: <адрес>.

    В результате обследования выявлено, что в нарушение п. 9.2 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008, юридическое лицо допустило проведение земляных работ без разрешения, выдаваемым органом местного самоуправления.

    По данному факту был составлен соответствующий акт обследования территории района от 25.06.2018.

    По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района г. Перми в отношении ПАО «МТС» составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2018 № 292, по ч 1. ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК и в последствии принято обжалуемое постановление.

Вместе с тем, при вынесении постановления административным органом не в полной мере выяснены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не выполнены, к указанному выводу судья приходит на основании следующего.

В соответствии с п.5 часть 4 ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях: строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района следующих объектов связи, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи; а) сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа; б) кабелей связи, предназначенных для присоединения предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта объектов к сетям связи;

В силу ст. 20.2 Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" до начала строительства и (или) реконструкции объектов, указанных в пунктах 6, 7, 8 части 4 статьи 20 настоящего Закона, застройщик (технический заказчик) обязан получить в уполномоченном органе местного самоуправления городского округа, муниципального района разрешение на осуществление земляных работ в случае, если эти работы предусмотрены проектной документацией. (в ред. Законов Пермского края от 09.09.2016 N 695-ПК, от 05.03.2018

N 198-ПК) Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ

устанавливается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления

городского округа, муниципального района.

При этом пункт 5 части 4 ст.20 настоящего Закона в данный перечень не входит.

    На основании вышеизложенного, юридическому лицу ООО «МТС» при осуществлении строительства объекта, предусмотренного п.5 ч.4 ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае", а именно антенно-мачтового сооружения связи, что подтверждается Решением о размещении объектов № 307 от 07.03.2018, выдача разрешений на осуществление земляных работ у органа местного самоуправления не требовалось.

    В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «МТС» указанного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «МТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в связи с чем, постановление административной комиссии от 17.07.2018 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района г.Перми № от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении Публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы» - отменить.

Прекратить в отношении ООО «МТС» производство по протоколу об административных правонарушениях № от 16.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья