Решение по делу № 2-896/2016 ~ М-531/2016 от 03.03.2016

Дело №2-896/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     22 апреля 2016 г.                                                                                             г. Алушта

     Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова Е.М.,

при секретаре Ксендз И.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Алушта Шкиль Д.Н. представителя ответчика - директора ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд» Студеникина В.А.,

представителя ответчика ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд» Цурцева В.М., действующего на основании ордера №008/2016 от 13.04.2016 г.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Департамент Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому Федеральному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Алушта Бродский С.И., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Департамент Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому Федеральному округу о признании бездействия по неосуществлению сбора и вывоза грунта, содержащего нефтеотходы и не проведении рекультивации земельного участка площадью 2,3202 га., по <адрес> незаконными и возложении обязанности осуществить сбор и вывоз грунта, находящегося на вышеуказанном земельном участке и провести его рекультивацию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

    Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки прокуратурой <адрес> в действиях ответчика выявлены нарушения требований земельного законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Элитбуд». Установлено, что на вышеуказанном земельном участке выявлены несанкционированые складирования отходов на открытом грунте: площадью 210 кв.м. (35 м. х 6м.), высотой 1 м. и 162 кв.м (27 м. х 6 м.), высотой 0,6 м. По морфологическому составу отходы представляют собой грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, отнесенных классификационным каталогом отходов к коду 81100000000. Указывает, что место складирования отходов не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов». В ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ специалистом ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений», привлеченным к проверке отделом экологического надзора по <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым была отобрана проба отхода на земельном участке, принадлежащем ответчику. По результатам биотестирования пробы отходов усыновлено загрязнение грунта нефтепродуктами 4 класса опасности для окружающей среды, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Основанием для обращения с иском в суд прокурор указывает необходимость устранения грубого нарушения требований законодательства об использовании земель сельскохозяйственного назначения, что является нарушением прав граждан, предусмотренных ст.42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Полагает, что ответчик не приняв меры по организации сбора и вывоза отходов, не выполнив работы по рекультивации на вышеуказанном земельном участке, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Выявленные в ходе проверки факты нарушают требования ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В случае необходимости защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор, в силу ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об устранении допущенных нарушений лицами, на которых законом возложена обязанность по соблюдению требований природоохранного законодательства.

    В судебном заседании помощник прокурора г. Алушта Шкиль Д.Н. поддержал исковые требования в полном объеме по представленным доказательствам.

Представитель ответчика ООО «Элитбуд» Цурцев В.М. исковые требования не признал, считает их необоснованными, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о проведении совместной проверки, т.е. акт, основания ее проведения, сведения о лицах, принимавших в ней участие. Полагает, что проведенная проверка осуществлена с нарушением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того в исковом заявлении указано об использовании земель сельскохозяйственного назначения, вместе с тем целевое назначение земельного участка, находящегося в собственности ООО «Элитбуд» - строительство и эксплуатация общественного курортно-туристического комплекса. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в Архитектурно-строительную инспекцию Республики Крым уведомление о начале выполнения подготовительных работ по проведению строительства общественного курортно-туристического комплекса «Лазурное». Также ссылается, что акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, представленный прокурором, не содержит данных о специалисте ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений», который принимал при этом участие и им не подписан. Не представлен прокурором и протокол отбора проб грунта. Указывает, что обследование территории от ДД.ММ.ГГГГ проводилось в рамках административного расследования, в соответствии с требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ установлено, что по морфологическому составу отходы, обнаруженные на участке, принадлежащем ООО «ИК «Элитбуд» представляют собой грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненных опасными веществами. Требования прокурора о проведении рекультивации земельного участка площадью 2,3202 га. ничем не обоснованы, поскольку из содержания искового заявления усматривается, что складирования отходов выявлены на открытом грунте площадями 210 кв.м. и 162 кв.м., кроме того рекультивация подразумевает под собой складирование и захоронение отходов, вместе с тем в данном случае захоронения отходов не имеется. Считает, что доказательства по исковому заявлению представлены в нарушение ст.56 ГПК РФ. Просит отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель ответчика - директор ООО «Элитбуд» Студеникин В.А. исковые требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать по мотивам, приведенным Цурцевым В.М.

Представитель Департамента Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном в полном объеме.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

     Согласно части 2 статьи 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

    Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

    В соответствии со ст.ст.3,4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

     Согласно п.1 ст.34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

     В силу ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Статьи 11,12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, необходимо соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. При этом собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд рассматривает спор в пределах заявленных требований, на основании представленных доказательств, в соответствии со ст.56 ГПК РФ.

Судом установлено, что согласно государственного акта о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд» принадлежит земельный участок площадью 2,3333202 га. по <адрес> с целевым назначением - для строительства и дальнейшей эксплуатации общественного курортно-туристического комплекса, кадастровый №.

Устав ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд» утвержден протоколом собрания участников №от ДД.ММ.ГГГГ Предметом деятельности ООО также являются все виды строительства.

    Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о постановке земельного участка по <адрес>, принадлежащего ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд» на кадастровый учет и присвоение кадастрового номера 90:15:050601:46.

     Из уведомления о начале подготовительных работ усматривается, что ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд» ДД.ММ.ГГГГ уведомила Архитектурно-строительную инспекцию Республики Крым о начале выполнения подготовительных работ по осуществлению нового строительства по адресу: <адрес>.

    Согласно акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему старшим государственным инспектором Республики Крым, заведующим отдела экологического надзора <адрес> ФИО7 и государственным инспектором Республики Крым, главным специалистом отдела экологического надзора <адрес> ФИО8, с участием и.о. начальника Маломаякского территориального отдела администрации <адрес> ФИО9, в соответствии с обращением Маломаякского территориального отдела администрации <адрес> №.27-08/27 от ДД.ММ.ГГГГ и определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № отДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований в части обращения с отходами производства и потребления на земельном участке ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд», расположенном по адресу: <адрес>А, в ходе которого выявлено несанкционированное складирование отходов: при въезде с левой стороны, площадью 9 кв.м. ( 3м. х 3м.), выстой 0,6 м.; при везде с правой стороны, площадью 12 кв.м. ( 6м. х 2 м.), выстой 0,4 м.; в левом углу (по ходу движения), площадью 120 кв.м ( 15 м. х 8 м.), высотой 1 м.; с противоположной стороны земельного участка от входа 750 кв.м (50 м. х 15м.), выстой 1 м.; с правой стороны земельного участка (по ходу движения) площадью 210 кв.м. (35м. х 6 м.), выстой 1 м. и 162 кв.м. (27 м.х 6 м.), выстой 0,6 м. По морфологическому признаку все отходы представляют собой грунт, образовавший при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами. Копия акта вручена представителю ООО «ИК «Элитбуд» ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что старшим государственным инспектором Республики Крым, заведующим отдела экологического надзора <адрес> ФИО7 в соответствии с обращением Маломаякского территориального отдела администрации <адрес> №.27-08/27 от ДД.ММ.ГГГГ и определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № отДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор проб почвы для проведения лабораторных исследований состава и свойств проб грунтов на земельном участке ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд», расположенном по адресу: <адрес> отборе проб почвы несанкционированное складирование отходов, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования по факту нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, были распределены по земельному участку. Площадь несанкционированного складирования составила 1400 кв.м., высотой 2,0 м. На момент обследования отсутствовали: инвентаризация отходов, подтверждение класса опасности отходов, утверждение паспорта отходов I-IV класса опасности, разработанные и утвержденные проекты нормативов образования отходов, лимиты на их размещение, информация о внесении места размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов. Указание в документе на участие специалиста Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» объективных подтверждений не содержит. Акт подписан лишь ФИО7 Сведений о количестве отобранных проб и месте их отбора акт также не содержит.

    Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ измерений показателей состава грунтов № свидетельствует о проведении исследования показателей состава и свойств грунтов земельного участка по <адрес>А <адрес> при проведении отбора проб ДД.ММ.ГГГГ/ ДД.ММ.ГГГГ на участках площадью 20 х 25 м., глубиной 0,2 м, 30 х 30 кв.м., глубиной 0,2 м., фоновой пробы в 100 м. от тела свалки, глубиной 0,2 м., отбор которых произведен, в соответствии с актом отбора проб № грунта от ДД.ММ.ГГГГ

    В соответствии с расчетом вреда, причиненного почвам, в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящие к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах, общий ущерб от химического загрязнения двух земельных участков, общей площадью 1500 кв.м. (900 кв.м. и 500 кв.м.) составил 3139500 (три миллиона сто тридцать девять тысяч пятьсот) рублей.

     Постановлением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на тридцать суток за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при несанкционированном складировании отходов.

     Сведений о том, направлялось ли ответчику предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства, представленные суду материалы, не содержат.

     Кроме того, информация о том каким образом происходили отборы проба грунта, равно как и сам протокол № от ДД.ММ.ГГГГ прокурором в суд не представлен. Объяснить, где находится данный протокол, участвующий в деле прокурор затруднился.

     Статьей 13 Земельного кодекса РФ обязанность по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Заключение экологической экспертизы истцом не представлено.

Суд полагает исковые требования о рекультивации земель преждевременным, основания для заявления указанных требований прокурором в иске не указаны, более того цели проведения прокурорской проверки, не связаны с требованиями об обязании провести рекультивацию земель, в связи с чем, принимая во внимание установленный Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» порядок подготовки проектов рекультивации, требующих заключения государственной экологической экспертизы, суд считает необходимым в иске отказать.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями части 1 ст. 56, ст. ст. 59, 60, 67, 196 ГПК РФ. По иным основаниям истец не лишен права обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении иска прокурора, поскольку исковые требования не обоснованы и не подтверждены, исследованными судом доказательствами.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

     В удовлетворении искового заявления прокурора г. Алушта в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО «Инвестиционная компания «Элитбуд», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Департамент Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому Федеральному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Алуштинский городской суд.

     Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2016 г.

      Судья                                                                                                 Е.М. Скисов