Решение по делу № 2-50/2014 ~ М-42/2014 от 17.03.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2014 года город Приозёрск

Карагандинской области

40 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Терентьева К.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в отсутствие сторон в помещении военного суда гражданское дело, возбужденное по заявлению военнослужащего войсковой части - полевая почта 00000 старшего сержанта ФИО2 об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00001, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части - полевая почта 00000 на воинской должности командира взвода роты охраны и радиационной, химической и биологической защиты и ему не выплачивается ежемесячная надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности за особые условия военной службы на этой воинской должности, поскольку исполнение его обязанностей связано с руководством подразделением.

Как далее указал заявитель, в 2012 году все положенные надбавки ему были установлены приказом Министра обороны РФ, а в 2013 году – приказом командира войсковой части 00001. Выплата же оспариваемой надбавки ему производилась до 01 октября 2012 года на основании приказа командира войсковой части 00000, и была прекращена по указанию вышестоящих должностных лиц.

В обращении также указывается, что военнослужащие войсковой части 00000 не состоят на финансовом обеспечении в ФКУ «Единый расчётный центр» МО РФ и денежное довольствие им выплачивается непосредственно в финансовой службе части.

Считая, что Министр обороны РФ и командир войсковой части 00001 нарушают его право на обеспечение денежным довольствием в полном объёме, заявитель просит суд:

- обязать Министра обороны РФ издать приказ о выплате ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % от оклада по воинской должности за период с 01 октября по 31 декабря 2012 года;

- обязать командира войсковой части 00001 издать приказ о выплате ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % от оклада по воинской должности с 01 января 2013 года.

Извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания должностные лица, бездействия которых оспариваются, в суд не явились. С учётом положений статей 113 и 257 ГПК РФ суд рассматривает заявление в их отсутствие.

Заявитель и представитель командира войсковой части 00001 ФИО4 просили рассмотреть дело без их участия.

Оценив доводы заявителя, получив возражения представителя командира войсковой части 00001, и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно приказу командира войсковой части 00000 от 30 декабря 2011 года №261, ФИО2 назначен командиром взвода охраны роты охраны и радиационной, химической и биологической защиты войсковой части 00000.

Пунктом 27 Положения о роте охраны и радиационной, химической, биологической защиты войсковой части 00000 определено, что командир взвода охраны является прямым начальником всего личного состава взвода.

Как следует из выписки из штатно-должностной книги, в подчинении командира взвода охраны по штату находятся 28 сержантов и солдат.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073, надбавка выплачивается в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, находящимся на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Подпунктом «д» пункта 53 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка выплачивается в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Изучив Правила и Порядок, суд приходит к выводу, что ссылок на отнесение должностей к какому-либо перечню до 01 января 2014 года не имелось.

В судебном заседании было установлено, что в прямом подчинении у заявителя с 01 октября 2012 года по 01 января 2014 года постоянно находились военнослужащие, в связи с чем командиром войсковой части 00000 он включался в проекты приказов Министра обороны РФ об установлении и выплате ему надбавки в размере 20 процентов оклада по воинской должности за 2012 и 2013 годы.

По мнению суда, командиром войсковой части 00000, который представлял данного военнослужащего к выплате оспариваемой надбавки, в достаточной степени учтены сведения из штата воинской части, его должностные обязанности и наличие подчиненных, в том числе и то, что исполнение им обязанностей по занимаемой должности было непосредственно связано с руководством подразделением на постоянной основе.

Разрешая вопрос кто должен был восстановить нарушенное право заявителя на получение оспариваемой надбавки за 2012 год, суд учитывает требования приказа Министра обороны РФ от 05 октября 2011 года № 1818 «О приказах по личному составу», в соответствии с которым проекты приказов по личному составу представляются на подпись только Министру обороны Российской Федерации.

При этом, согласно Схемы подготовки и издания приказов по строевой части по обеспечению денежным довольствием военнослужащих Войск воздушно-космической обороны, дислоцированных за пределами Российской Федерации, согласованной с Руководителем Департамента финансового планирования МО РФ, Командующим Войсками ВКО и начальником ГУК МО РФ и утвержденной Статс-секретарем – заместителем Министра обороны РФ 30 января 2013 года, командир войсковой части 00001 издает приказы по строевой части по обеспечению денежным довольствием военнослужащих войсковой части 00000.

04 февраля 2013 года, в полном соответствии с вышеуказанной Схемой, командиром войсковой части 00001 был издан приказ №28, которым, в частности, были установлены дополнительные выплаты заявителю, за исключением оспариваемой выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министр обороны РФ и командир войсковой части 00001 являются теми должностными лицами, к полномочиям которых относится восстановление нарушенного права заявителя путём издания приказа о выплате ему оспариваемой надбавки, соответственно, в 2012 и 2013 годах, а поэтому все доводыпредставителя командира войсковой части 00001об обратном суд отвергает, как основанные на произвольно сложившемся мнении о действующем законодательстве.

Разрешая вопрос относительно пропуска ФИО2 трёхмесячного срока для обращения в суд с заявлением, суд исходит из следующего.

Так, из текста его заявления усматривается, что спорная выплата ему была прекращена с 01 октября 2012 года.

Содержанием данного обращения подтверждается также и то обстоятельство, что с 01 января 2013 года эта надбавка не возобновлялась. При этом, как следует из справки командира войсковой части - полевая почта 00000, заявитель о выплате надбавки за оспариваемый период к командованию части до подачи заявления в суд не обращался.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

При этом в соответствии со статьёй 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По поводу пропуска указанного трёхмесячного срока, заявитель каких-либо доказательств его уважительности в суд не представил.

Абзацем вторым пункта 4 Порядка установлено, что выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Это, бесспорно, позволяло заявителю в установленный срок обратиться в суд для защиты своего права как самостоятельно, так и при необходимости воспользоваться квалифицированной помощью юриста или услугами иного лица. Однако он в период с 20 ноября 2012 года, 20 февраля 2013 года и по день подачи в военный суд обращения – до 17 марта 2014 года, то есть по истечении трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в суд с этим заявлением об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00001, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, не обращался.

Следовательно, по мнению суда, началом течения срока, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, следует считать дни получения в соответствии с абзацем вторым пункта 4 вышеприведённого Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, денежного довольствия за октябрь 2012 года и январь 2013 года (в период с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц) без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, то есть, соответственно, 20 ноября 2012 года и 20 февраля 2013 года.

Какие-либо обстоятельства, которые препятствовали либо затрудняли ему возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права в предусмотренные законом сроки, в судебном заседании не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 256 ГПК РФ причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя, приведённые в заявлении, по поводу причин пропуска этого срока, суд признаёт неубедительными, а приведённые обстоятельства – неуважительными, поскольку длящийся характер нарушения прав заявителя прекратился с введением в действие с 01 января 2014 года нового основания для выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в соответствии с указаниями Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721дсп, в связи с чем не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Таким образом, ФИО2 без уважительных причин допустил пропуск трёхмесячного срока для обращения в суд с заявлением, установленного статьёй 256 ГПК РФ, а поэтому в удовлетворении его заявления об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00001, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, соответственно, с 01 октября по 31 декабря 2012 года, и с 01 января по 30 ноября 2013 года следует отказать.

При этом в судебном заседании установлено, что заявитель 11 декабря 2013 года получил денежное довольствие за ноябрь 2013 года без этой надбавки и также мог подать в суд заявление о восстановлении нарушенного права в трехмесячный срок.

Вместе с тем, по мнению суда, удовлетворению подлежат его требования в части, касающейся установления оспариваемой надбавки за декабрь 2013 года.

Как видно из представленной в суд справки командира и финансового органа войсковой части - полевая почта 16601, денежным довольствием за декабрь 2013 года заявитель был обеспечен 25 декабря 2013 года, то есть в полном соответствии с абзацем вторым пункта 4 вышеуказанного Порядка, согласно которому выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

С учётом изложенного, суд считает, что за декабрь 2013 года заявитель может рассчитывать на получение денежного довольствия с учётом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, поскольку его обращение за судебной защитой нарушенного права за этот месяц состоялось в пределах трёхмесячного срока, установленного процессуальным законом, то есть 17 марта 2014 года.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2, в случае, когда не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, суд не вправе оценивать целесообразность такого бездействия.

Поэтому суд, с учётом положений статьи 246 ГПК РФ, будучи не связанным основаниями и доводами заявленных требований, считает необходимым возложить на командира войсковой части 00001 обязанность не издать приказ, а рассмотреть вопрос о включении старшего сержанта ФИО2 в приказ о выплате ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за декабрь 2013 года.

В соответствии с вышеуказанной Схемой подготовки и издания приказов по строевой части по обеспечению денежным довольствием военнослужащих Войск воздушно-космической обороны, дислоцированных за пределами Российской Федерации, командир войсковой части 00000 готовит проекты приказов по обеспечению денежным довольствием военнослужащих и представляет их по подчиненности в вышестоящие органы управления, а командир 00001 издает соответствующие приказы.

Согласно справке командира войсковой части - полевая почта 00000 такой проект приказа в 2014 году не направлялся.

Учитывая, что командир войсковой части - полевая почта 00000 не подавал вышестоящему правомочному издавать приказы по дополнительным выплатам командиру войсковой части 26302 проект приказа о выплате с 01 января 2014 года военнослужащим вверенной воинской части надбавки за особые условия военной службы в соответствии с действующим с той же даты Приложением к указаниям Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721дсп, то у суда оснований для возложения на командира войсковой части 00001 обязанности совершить определённые действия, направленные на установление оспариваемой надбавки с 01 января 2014 года, не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя в этой части отказывает.

Данный отказ не лишает права заявителя на доступ к правосудию при возникновении соответствующего повода и основания.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части - полевая почта 00000 старшего сержанта ФИО2 об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00001, связанных с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, – удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 00001 рассмотреть вопрос о включении старшего сержанта ФИО2 в приказ о выплате ему надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за декабрь 2013 года.

В удовлетворении его заявления об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00001, связанного с выплатой денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, соответственно, с 01 октября по 31 декабря 2012 года, и с 01 января по 30 ноября 2013 года, – отказать в связи пропуском трёхмесячного срока для обращения в суд с заявлением.

В удовлетворении его же заявления в части, касающейся возложения обязанности на командира войсковой части 00001 издать приказ о выплате надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за декабрь 2013 года, а также с 01 января 2014 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 40 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу К.А. Терентьев