Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1223/2019 от 06.11.2019

Петрозаводский городской суд РК Дело № 10RS0011-01-2019-010405-12 (№ 12-1223/2019)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, Фонд, привлекаемое лицо), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от № от 21 октября 2019 года ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия с указанным выше постановлением не согласилось и обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что Фондом предприняты все зависящие от него меры по своевременной очистке фасадов здания от несанкционированных надписей, рисунков, граффити. Поддержание внешнего фасада здания в состоянии, соответствующем действующим нормам и правилам, осуществляется Фондом посредством ежегодного заключения государственных контрактов на выполнение работ по содержанию общего имущества, эксплуатационно-техническому обслуживанию и ремонту, так как структура Фонда не предусматривает наличие службы, непосредственно осуществляющей ведение подобных работ. Так, содержание, обслуживание и ремонт общего имущества здания в 2019 году осуществляет ООО «Управляющая Компания Фирма Комфорт» на основании государственного контракта №364 от 29 декабря 2018 года. Работы по поддержанию внешнего фасада здания в состоянии, соответствующем действующим нормам и правилам, по очистке стен ведутся исполнителями регулярно по заявкам отделения Фонда по мере нанесения различных изображений, что подтверждено фотографиями, на которых видно, что новые изображения нанесены поверх закрашенных. Таким образом, утверждение, что на момент осмотра 13 сентября 2019 года в период с 15 час. 31 мин. до 15 час. 34 мин. какие-либо работы по очистке фасадов здания не велись, не может означать, что Фондом такие работы не проводятся. Кроме того, в целях недопущения противоправных действий в отношении имущества Фонда, в том числе порчи фасадов здания несанкционированными надписями, ежегодно заключаются государственные контракты на оказание услуг охраны. В целях поддержания внешнего фасада здания в надлежащем виде в соответствии с п.2.1.15 государственного контракта №362 от 29 декабря 2018 года сотрудник охраны осуществляет обход по внешнему периметру административной части здания. Фонд неоднократно обращался в строительную компанию «САНА» с просьбой о проведении работ по благоустройству и укрытию строительных конструкций незавершенного строительством объекта, примыкающего к зданию, с тем, чтобы воспрепятствовать несанкционированному доступу, однако просьбы оставлены без внимания. Аналогичное обращение в Администрацию Петрозаводского городского округа результатов не принесло. Кроме того, комиссией не устанавливалась дата и время последней очистки или окраски фасадов здания, сведения о том, когда на фасадах появились зафиксированные надписи, а также время и дата их удаления путем очистки или окраски, однако данные действия отделением Фонда совершались. Поскольку Комиссия не располагала данными последующей фиксации факта нахождения на фасаде здания обозначенных в материалах дела надписей, рисунков, граффити, данные изображения обозревались только в течение промежутка времени с 15 час. 31 мин. до 15 час. 34 мин. 13 сентября 2019 года, соответственно данное обстоятельство не может свидетельствовать о бездействии Фонда, несвоевременности очистки фасадов и допущении нахождения на нем несанкционированных изображений. В нарушение ст.20.10 КоАП РФ обстоятельствам, имеющим значение для дела, содержащимся в письменных пояснениях от 02 октября 2019 года №01-05/004-22964, и доказательствам позиции отделения Фонда, не дана надлежащая оценка в оспариваемом постановлении.

В суд законный представитель Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия не явился, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Защитник Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия Пирогова Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, полагая об отсутствии состава и события вменяемого правонарушения. Пояснила, что у привлекаемого лица имеется устная договоренность о проведении закрашивания несанкционированных надписей на фасаде здания с контрактной компанией, однако официального договора на проведение указанных работ между ними не заключено. Указала, что помещение ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, расположенное в нежилом здании по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.49, находится в оперативном управлении ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, при этом указанное здание принадлежит на праве долевой собственности и иным лицам. Дополнила, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

В соответствии с частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за допущение собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила).

В соответствии с вышеуказанными Правилами (в ред. от 05 июня 2019 года) организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (п.2 ст.4). Фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, на фасаде не должно быть надписей и граффити (п.2 ст.25).

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 27 июня 2019 года №14 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03 июня 2014 года № 27/27-414, главным специалистом – муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Мозолевской А.С. при визуальном осмотре нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Красная, дом №49, установлено, что на фасаде нежилого здания имелись значительные загрязнения в виде надписей, рисунков, граффити, выполненных в различной форме и цветовой гамме, различной величины. На момент осмотра какие-либо работы по очистке фасада от надписей, рисунков, граффити, приведению фасада в надлежащее состояние не велись.

Таким образом, ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия не приняты меры по очистке фасадов указанного выше здания от несанкционированных надписей.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия является титульным владельцем на праве оперативного управления помещения №13, площадью 2181 кв.м, нежилого здания с кадастровым номером№, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно разъяснениям, данным в п.41 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 Гражданского кодекса РФ и 44 - 48 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 года № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» также даны разъяснения о том, что отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 Гражданского кодекса РФ. В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

На основании ст.247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу ст.249 Гражданского кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

С учетом изложенного, обязанность собственника нежилого помещения по содержанию общего имущества здания установлена законом, в связи с чем ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия обоснованно признано надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Вывод о доказанности вины ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в совершении инкриминируемого правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 03 октября 2019 года, планового (рейдового) задания №14 от 27 июня 2019 года, акта №1335 от 13 сентября 2019 года планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенными фототаблицей и схемой, а также иных документов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к административной ответственности, предусмотренной ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях». Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.

Вопреки позиции стороны защиты, событие административного правонарушения является доказанным, установлен факт наличия на фасаде здания надписей и рисунков, при этом, обстоятельства времени их образования не являются юридически значимыми для рассмотрения дела, учитывая, что наличие на фасаде здания надписей и рисунков не допускается.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Государственный контракт №364 от 29 декабря 2018 года, заключенный между ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия и ООО «Управляющая компания Фирма Комфорт», предусматривающий обязанность управляющей компании по еженедельному осмотру стен и отделки фасада здания (п.1.1.5 приложения №3), не исключает вину юридического лица в совершении правонарушения, поскольку договор не содержит условия об обязанности управляющей компании по очистке фасада нежилого здания от видимых загрязнений, а также по ремонту фасада здания, учитывая, что данные работы не включены в перечень работ по содержанию общего имущества здания, в связи с чем, ООО «Управляющая компания Фирма Комфорт» не является уполномоченным собственником лицом на принятие мер по поддержанию внешнего вида фасада здания и ответственным лицом за выполнение указанных работ.

По аналогичным основаниям не исключает вину привлекаемого лица в вменяемом правонарушении и государственный контракт №362 от 29 декабря 2018 года, заключенный между ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия и ООО «Охранная организация «Бизон», имея ввиду, что предметом договора является охрана объектов, указанных в п.1.2 контракта, а не выполнение работ по очистке фасада нежилого здания от видимых загрязнений и несанкционированных надписей.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, совершенное ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия деяние правильно квалифицировано по ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», является справедливым, соразмерным характеру допущенного нарушения и учитывающим как конкретные обстоятельства дела, так и данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

Совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела административным органом, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Принимая во внимание изложенное, полагаю оспариваемое постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 21 октября 2019 года законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова