Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1144/2013 ~ М-137/2013 от 14.01.2013

Дело № 2 - 1144/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                   ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.

при секретаре Бондарь А.А.,

с участием истца Хабаровой В.И., представителя истца Титоренко Е.Г, представителя ответчика администрации г. Благовещенска - Гараниной В.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровой В.И. к администрации г. Благовещенска об изменении целевого назначения пользования земельным участком,

Установил:

Хабарова В.И. обратилась в Благовещенский городской суд с указанным иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование требований указала, что проживает в ***. *** заключила договор аренды *** с Комитетом по управлению имуществом Муниципального образования г. Благовещенска на земельный участок общей площадью *** кв.м., расположенный в ***. За указанный период эксплуатация земельного участка не прерывалась. Земельный участок возделывался в соответствии с его предназначением, с целью выращивания плодовоовощных культур для личного потребления. В соответствии с действующим законодательством граждане приобретают право собственности бесплатно на земельные участки в соответствии Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О в ведении в действие Земельного кодекса РФ». Истец имеет право на оформление данного участка в личную собственность. На обращение в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка истцу было отказано в предоставлении участка в собственность, было предложено продлить договор аренды земельного участка *** от ***, соглашением от *** года договор аренды земельного участка продлен. *** ООО «АС» оформлен межевой план земельного участка и постановка его на кадастровый учет. На заявление истца об изменении разрешенного использования земельного участка с «огородничество» на садоводство, строительство дачного дома истцу было отказано решением администрации города Благовещенска от *** ***. со ссылкой, что данный участок расположен на территории, которая Генеральным планом города Благовещенска определена зоной запрещения нового жилого строительства, в связи с тем, что находится в границах санитарно-защитной зоны. В СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садовых товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Не согласна с отказом администрации города Благовещенска об изменении вида разрешенного использования, просит постановление комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска Амурской области от *** *** признать незаконным. Обязать администрацию г. Благовещенска изменить вид разрешенного использования земельного участка с огородничества на садоводство и строительство дачного дома.

В судебном заседании представитель истца, истец на требованиях иска настаивали, пояснили об обстоятельствах, указанных в иске.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против заявленных требований, пояснила, что земельный участок с КН *** находится в границах территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками не менее 300 кв.м. (Ж-1А). Градостроительный регламент указанной зоны в перечне основных и условных видов разрешенного использования не содержит вид, запрошенный истцом «для строительства дачного дома». Кроме того, указанный земельный участок находится в границах территории, которая Генеральным планом города, а также картой градостроительного зонирования определена в качестве санитарно-защитной зоны, особый режим которой не предусматривает ни размещения дачных участков, ни застройку участков жилыми строениями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что *** истец обратился в комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска с заявлением *** о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с Кн ***, испрашиваемый вид использования земельного участка «для садоводства и дачного дома».

Из решения администрации г. Благовещенска от *** года *** следует, что администрацией г. Благовещенска отказано Хабаровой В.И. в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно ст. 23.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от *** ***, градостроительный регламент территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками не менее *** кв.м (***) в перечне основных и условно разрешённый видов использования земельных участков и объектов капитального строительства не содержит вид «для строительства дачного дома».

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Из утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, следует, что запрашиваемый истцом земельный участок расположен на территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками не менее *** кв.м (***).

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования земельного участка, находящегося в квартале с кадастровым номером ***, указанный участок находиться в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей (***). Градостроительный регламент указанной зоны в перечне основных и условных видов разрешенного использования не содержит вид, запрошенный истцом («для строительства дачного дома»).

Согласно выкопировке из Генерального плана г. Благовещенска, запрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоны, особый режим которой не предусматривает ни размещения дачных участков, ни застройку участков жилыми строениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с частями 8,9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от *** ***, условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и Правилами, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Правилами в целях упорядочения процесса получения на условно разрешенный вид использования земельных участков для строительства на территории города Благовещенска мэром города Благовещенска принято постановление мэра города Благовещенска от *** ***, которым утверждено Положение о комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

Приложением № 4 к данному Положению является Порядок рассмотрения комиссией обращений заинтересованных лиц по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 1, 3 Порядка лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка или объекта капитального строительства подает в администрацию города на имя председателя Комиссии заявление на предоставление разрешения по утвержденной форме. После получения заявления Комиссия рассматривает заявление и прилагаемые к нему материалы и принимает решение о подготовке документов для назначения публичных слушаний, либо отказывает в рассмотрении заявления по основаниям, указанным в части 4.3 Положения о Комиссии.

Согласно ч. 4.3. Положения Комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка или объекта капитального строительства в следующих случаях: при непредставлении в полном объеме обязательных приложений к заявлению в соответствии перечнем по утвержденной форме заявления; при непредставлении обоснования данного предложения; при отсутствии испрашиваемого вида использования земельного участка и объекта капитального строительства в градостроительных регламентах соответствующей территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства; при несоответствии испрашиваемого вида использования земельного участка или объекта капитального строительства либо предлагаемых параметров строительства утвержденной документации по планировке территории (при ее наличии), в границы которой входит земельный участок и объект капитального строительства,

если земельный участок или объект капитального строительства расположен в границах территорий, на которые градостроительные регламенты не распространяются, либо расположен на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются; если в соответствии с частью 2.9 настоящего Положения рассмотрение вопросов не входит в компетенцию Комиссии.

Судом установлено, что запрашиваемый Хабаровой В.И. земельный участок с кадастровым номером *** находится в границах территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками не менее *** кв.м. (***). Градостроительный регламент указанной зоны в перечне основных и условных видов разрешенного использования не содержит вид, запрошенный истцом «для строительства дачного дома». Кроме того, указанный земельный участок находится в границах территории, которая Генеральным планом города, а также картой градостроительного зонирования определена в качестве санитарно-защитной зоны, особый режим которой не предусматривает ни размещения дачных участков, ни застройку участков жилыми строениями, при таких обстоятельствах требования иска удовлетворению не подлежат.                                                                                              

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Хабаровой В.И. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья                                                                                                         М.В. Исаченко