Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2012 от 29.12.2011

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А. рассмотрев жалобу директора ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением № от 15.12. 2011 года, вынесенным заместителем начальника ОИК УФМС России по Самарской области Кадышевым А.А. директор ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Как следует из вышеуказанного постановления, 01.11. 2011 года в 11 часов 00 инут директор ООО «Сто-Сервис» Черепанов В.А., являясь должностным лицом, в нарушении требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекла к трудовой деятельности в качестве разнорабочего без соответствующего разрешения на работу гражданина Республики Узбекистан Кутлиев Э.М. по адресу: <адрес> строение 1, кафе «Ямбург».

В своей жалобе директор ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А. указывает на то, что ООО «СТО-Сервис» зарегистрировано и состоит на налоговом учете с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим свидетельством серии 63 №. Являясь директором ООО «СТО-Сервис», начиная ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически не исполнял свои должностные обязанности, поскольку находился в предоставляемых отпусках без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам. Решением № учредителя ООО «СТО-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден от должности директора ООО «СТО-Сервис» в связи с увольнением. На основании данного решения приказом №Н от ДД.ММ.ГГГГ в связи с его увольнением исполнительным директором назначен Новичихин А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с договором аренды земельного участка, заключенного между ЗАО «СТО-Сервис" и мэрией г.о. Тольятти, ЗАО «СТО-Сервис» арендует для целей, не связанных со строительством, с фактически использованием для оказания услуг розничной торговли, питания земельный участок площадью 1844 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Между ЗАО «СТО-Сервис» и ООО «СТО-Сервис» заключен договор №юр, по условиям которого ЗАО «СТО-Сервис» (арендодатель) передало ООО «СТО-Сервис» (арендатор) во временное пользование и владение часть здания общей площадью 370 кв.м по адресу: <адрес> в целях использования для ремонта автомобилей, и земельный участок площадью 390 кв. по адресу: <адрес> для организации социальной ярмарки.

Кафе «Ямбург», проверка которого - осуществлялась на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОУФМС России по Самарской области в <адрес>, расположено на земельном участке, арендуемом ЗАО «СТО-Сервис», осуществляет свою деятельность, не имея отношения к ООО «СТО-Сервис», в связи с чем его привлечение к административной ответственности является неправомерным. Каких-либо объяснений по вопросу оплаты работ он не давал, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Просит постановление № от 15.12. 2011 года вынесенное заместителем начальника ОИК УФМС России по Самарской области Кадышевым А.А. отменить, а дело производством прекратить.

При рассмотрении жалобы Черепанов В.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнив, что привлек иностранных граждан к работе не он сам, а гр. Герюгов А.Б. по его просьбе, как частное лицо.

Представитель УФМС России по Самарской области Бобров С.В. просил в удовлетворении жалобы директора ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А. отказать, постановление № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОИК УФМС России по Самарской области Кадышевым А.А. оставить без изменения. В обосновании своих возражений ссылался на то, что при осуществлении мониторинга соблюдения миграционного законодательства сотрудниками органов Федеральной миграционной службы вынесено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной внеплановой проверки в отношении соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>, строение 1 (кафе «Ямбург»). С указанным распоряжением ознакомлен представитель проверяемого объекта - директор Черепанов В.А., о чем свидетельствует его подпись в вышеуказанном распоряжении.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка по вышеуказанному адресу, в ходе которой выявлено нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, а именно: при производстве осмотра (в присутствии понятых, представителя проверяемого лица - Черепанов В.А. и с применением видеосъемки) территории кафе «Ямбург», принадлежащего ООО «СТО-Сервис», установлено, что на территории указанного кафе осуществляют незаконную трудовую деятельность без разрешения на работу и (или) патента иностранные граждане, а именно: гражданин Республики Узбекистан Кутлиев Э.М. и гражданин Республики Узбекистан Уринбаев О.М., осуществляющие незаконную трудовую деятельность в качестве разнорабочих. В момент проведения проверки указанные иностранные граждане занимались обтяжкой летних домиков пленкой.

Осуществлениеданными иностранными гражданами незаконной трудовой деятельности в вышеуказанном помещении зафиксировано Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там документов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного понятыми и представителем проверяемого лица - Черепанов В.А.

Актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории кафе «Ямбург», принадлежащего ООО «СТО-Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, в нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, осуществляют трудовую деятельность 2 (двое) иностранных граждан без разрешения на работу, необходимого на основании ст. 13.1 ФЗ РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г.

В отношении вышеуказанных иностранных граждан составлены протоколы об административном правонарушении. Доказательством по делу являются материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан Кутлиев Э.М., в котором зафиксирован факт осуществления им трудовой деятельности без разрешения на работу.

На основании ч. 10 ст. 13.3 ФЗ РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. для осуществления иностранным гражданином, имеющим патент, деятельности, не являющейся трудовой деятельностью у физических лиц, данный иностранный гражданин обязан получить разрешение на работу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, гражданин Республики Узбекистан Кутлиев Э.М. незаконно осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего в ООО «СТО-Сервис».

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «СТО-Сервис» является Черепанов В.А. (стр. 2 Выписки).

Следовательно, в действиях должностного лица - директора ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А., как лица, осуществляющего руководство обществом, присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина
Черепанов В.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, допросив свидетелей, оснований для удовлетворения жалобы не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ, разрешение на работу, это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности и ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу, а также согласно ч.4 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115- ФЗ, работодатель и заказчик работ/услуг/ имеют право привлекать и использовать иностранных граждан только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В силу п.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе и об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Понятие вины должностного лица является единым и заключается в возможности соблюдения установленных норм и правил, а также в непринятии всех зависящих мер по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУФМС России по Самарской области в <адрес> Лузиным А.А. в отношении директора ООО «СТО-Сервис» Черепанлва В.А. составлен протокол АМ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данного протокола 01.11. 2011 года в 11 часов 00 инут директор ООО «Сто-Сервис» Черепанов В.А., являясь должностным лицом, в нарушении требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего без соответствующего разрешения на работу гражданина Республики Узбекистан Кутлиев Э.М. по адресу: <адрес> строение 1, кафе «Ямбург».

По результатам рассмотрения административного дела заместителем начальника ОИК УФМС России по Самарской области Кадышевым А.А. ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено постановление №, которым директор ООО «Сто-Сервис» Черепанов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

29.12. 2011 года на данное постановление в Самарский районный суд г. Самары Черепанов В.А. подана жалоба.

Факт совершения директором ООО «Сто-Сервис» Черепанов В.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АМ №;

- распоряжением № начальника УФМС России по Самарской области Жирнягина Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной внеплановой проверки в отношении соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>, строение 1 (кафе «Ямбург»).

- протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ территории кафе «Ямбург», принадлежащего ООО «СТО-Сервис», которым установлено, что на территории указанного кафе осуществляют незаконную трудовую деятельность без разрешения на работу и (или) патента иностранные граждане, а именно: гражданин Республики Узбекистан Кутлиев Э.М. и гражданин Республики Узбекистан Уринбаев О.М., осуществляющие незаконную трудовую деятельность в качестве разнорабочих. В момент проведения проверки указанные иностранные граждане занимались обтяжкой летних домиков пленкой.

- Актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории кафе «Ямбург», принадлежащего ООО «СТО-Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, в нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, осуществляют трудовую деятельность 2 (двое) иностранных граждан без разрешения на работу, необходимого на основании ст. 13.1 ФЗ РФ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

- протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении иностранного гражданина Кутлиев Э.М. его письменными объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о признании Кутлиев Э.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Доводы жалобы о том, что Черепанов В.А. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку на момент совершения административного правонарушения он был освобожден от должности директора ООО «СТО-Сервис» в связи с увольнением, несостоятельны, поскольку опровергаются доказательствами по делу и расцениваются судом как желание ввести суд в заблуждение с целью ухода Черепанов В.А. от ответственности за содеянное.

Указанный довод появился только при подаче заявления в суд, в ходе проведения проверки Черепанов В.А. о данном обстоятельстве заявлено не было. Кроме того, Черепанов В.А. неоднократно приглашался в органы Федеральной миграционной службы для дачи пояснений об обстоятельствах совершенного им административного правонарушения, однако на указанное
обстоятельство в ходе проведения проверки он не ссылался. Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «СТО-Сервис» является Черепанов В.А.(стр.2 Выписки). При проведении проверки Черепанов В.А. заявил, что является директором ООО «СТО-Сервис», на наличие иных
обстоятельств во время проведения проверки он не ссылался.

При этом, давая показания, в органах Федеральной миграционной службы, Черепанов В.А. признал факт допуска им к осуществлению трудовой деятельности двух иностранных граждан, не имевших разрешения на работу. Замечаний к объяснениям от Черепанов В.А. не поступило.

Доводы жалобы Черепанов В.А. о том, что данные показания им даны в связи с договоренностью с сотрудниками УФМС проводившими проверку о привлечении его к административной ответственности не как должностного лица, а лица физического, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Опрошенные иностранные граждане однозначно указали на Черепанов В.А. как на лицо, допустившее их к трудовой деятельности.

Суд находит также несостоятельными доводы Черепанов В.А. о том, что земельный участок, на котором находится кафе «Ямбург» арендует ЗАО «СТО-Сервис», так как в соответствии с представленным договором №юр от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «СТО-Сервис» является арендодателем, а ООО «СТО-Сервис» является арендатором данного земельного участка, то есть та организация, директором которой является Черепанов В.А. Кроме того, договор между указанными организациями заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день проведения выездной внеплановой проверки сотрудниками органов Федеральной миграционной службы, однако в ходе проверки указанный хозяйственный договор директором ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А. не представлялся и на указанный документ Черепанов В.А. не ссылался.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Герюгов А.Б., пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он по просьбе его знакомого Черепанов В.А. - директора ООО «СТО-Сервис» привлек иностранных граждан к работе в кафе «Ямбург».

Суд критически относится к показаниям указанного свидетеля, поскольку свидетель является знакомым Черепанов В.А., то есть заинтересованным в исходе дела лицом, в ходе проведения проверки сотрудниками УФМС не опрашивался, и Черепанов В.А. в своих объяснениях не упоминался, таким образом проверить достоверность его показаний не представляется возможным.

Таким образом, действия директора ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А., как лица, осуществляющего руководство обществом правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А., к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено директора ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А., в пределах санкции части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № от 15.12. 2011 года заместителя начальника ОИК УФМС России по Самарской области Кадышева А.А. вынесенное в отношении директора ООО «СТО-Сервис» Черепанов В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Черепанов В.А. без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копии данного решения направить в трехдневный срок со дня его вынесения лицам, указанным в статье 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Д.А. Дерунов