Решение по делу № 2-62/2020 (2-440/2019;) ~ М-431/2019 от 25.12.2019

УИД: № Гражданское дело № 2-62/2020

(№ 2-440/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Полесск 25 мая 2020 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Полиловой Л.А.,

при секретарях Корнеевой Н.Н., Пичулист А.В.,

с участием прокурора Волкова Ю.А.,

представителя истца администрации МО «Полесский городской округ» Алексеевой Е.И.,

ответчика Фадеевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Полесского района Калининградской области в интересах муниципального образования «Полесский городской округ» к Фадеевой С.В. об оспаривании приказов о премировании, взыскании неосновательного обогащения, -

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Полесского района Калининградской области обратился в суд с иском, с учётом уточнений, в интересах муниципального образования «Полесский городской округ» к Фадеевой С.В., в котором просит: - признать незаконными действия директора УМП «РРГ «Полесский вестник» Фадеевой С.В., выразившиеся в издании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании ко дню печати» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании по итогам организации и размещения предвыборных агитационных материалов в районной газете», в части установления размеров премирования Фадеевой С.В.,

- признать незаконными и недействительными с момента издания приказы № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании ко дню печати» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании по итогам организации и размещения предвыборных агитационных материалов в районной газете», в части установления размеров премий Фадеевой С.В.: в размере 100% от оклада в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50% от оклада в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с Фадеевой С.В. сумму неосновательного обогащения в размере 17 356 руб. 00 коп., полученную на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании ко дню печати» в пользу МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник»;

- взыскать с Фадеевой С.В. сумму неосновательного обогащения в размере 8 678 руб. 00 коп., полученную на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании по итогам организации и размещения предвыборных агитационных материалов в районной газете» в пользу МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник».

В обоснование исковых требований и.о. прокурора сослался на то, что прокуратурой Полесского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части законности премиальных выплат должностным лицом унитарного муниципального предприятия «Редакция районной газеты «Полесский вестник». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации МО «Полесский муниципальный район» № Фадеева С.В. была назначена на должность редактора газеты – директора унитарного муниципального предприятия «Редакция районной газеты «Полесский вестник» (далее УМП «РРГ «Полесский вестник») на неопределенный срок, с ней был заключен трудовой договор. В соответствии с Уставом УМП «РРГ «Полесский вестник», учредителем предприятия является администрация Полесского района, собственником имущества предприятия является Полесский район в лице его администрации; предприятие возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации района. Согласно трудового договора, заключенного с Фадеевой С.В., редактор газеты – директор УМП «РРГ «Полесский вестник» является единоличным исполнительным органом предприятия, действует на основе единоначалия, организует выполнение решений собственника имущества и предприятия.

Согласно трудовому договору, систему оплаты труда редактора и другие выплаты устанавливает администрация в соответствии с действующим законодательством, в части, не предусмотренной трудовым договором, стороны руководствуются законодательством РФ и Уставом УМП «РРГ «Полесский вестник». В соответствии Уставом УМП «РРГ «Полесский вестник», условия оплаты труда директора предприятия и сотрудников оговариваются при заключении с ними трудового договора и приравниваются к условиям оплаты труда муниципальных служащих районной администрации. Решением Полесского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Полесский муниципальный района» (далее – Положение), пунктом 1.4 которого предусмотрено, что при рассмотрении вопроса премирования муниципальных служащих учитывается: уровень выполнения служебных обязанностей, предусмотренный условиями трудового договора, исполнительская и трудовая дисциплина; действенный контроль за своевременным и полным исполнением постановлений, распоряжений органа местного самоуправления и непосредственно руководителя. Пунктами 7.1 и 7.2 предусмотрено, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается в размере до 100% должностного оклада, но не более одного должностного оклада в год и выплачивается муниципальным служащим за фактически отработанное время. Основанием для выплаты премии является: оценка личного вклада муниципального служащего в выполнение задач особой важности и сложности; достижение высоких показателей эффективности работы; активное участие в проведении районных и областных мероприятий.

Согласно п. 7.3 Положения, премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается в пределах утвержденного фонда оплаты труда на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления.

Таким образом, вопросы установления и согласование премий, принятие решений об их выплате директору УМП «РРГ «Полесский вестник», были отнесены в рассматриваемом периоде времени к компетенции главы администрации МО «Полесский муниципальный район».

Проверкой установлено, что Фадеева С.В., являясь должностным лицом – директором УМП «РРГ «Полесский вестник», ДД.ММ.ГГГГ издала приказ № «О премировании ко дню печати», в соответствии с которым премировала себя в размере 100% от должностного оклада. В соответствии с указанным приказом Фадеевой С.В. были начислены денежные средства на сумму <данные изъяты>, с учетом удержания НДФЛ ей из кассы УМП «РРГ «Полесский вестник» были выплачены денежные средства в размере 17 356 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Фадеева С.В., также являясь должностным лицом – директором УМП «РРГ «Полесский вестник», издала приказ № «О премировании по итогам организации и размещении предвыборных агитационных материалов в районной газете», в соответствии с которым премировала себя в размере 50% от должностного оклада. В соответствии с указанным приказом Фадеевой С.В. были начислены денежные средства на сумму <данные изъяты>, с учетом удержания НДФЛ ей из кассы УМП «РРГ «Полесский вестник» были выплачены денежные средства в размере 8 678 рублей.

Вместе с тем, вопрос премирования себя как директора УМП «РРГ «Полесский вестник» Фадеева С.В. с учредителем УМП «РРГ «Полесский вестник» в лице главы администрации Полесского муниципального района ФИО1 не согласовывала, об указанных премиях ему не сообщала, какие-либо полномочия по премированию себя как директора УМП «РРГ «Полесский вестник» Фадеевой С.В. не устанавливались.

Таким образом, приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления размеров премирования Фадеевой С.В., ею изданы за пределами её полномочий.

Вышеуказанными действиями ответчику неправомерно выплачены денежные средства УМП «Редакция газеты «Полесский вестник» (правопреемником которого является МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник») в сумме 26 034 рубля, что является неосновательным обогащением и что повлекло за собой нарушение интересов МО «Полесский муниципальный район», правопреемником которого является МО «Полесский городской округ».

В связи с тем, что установлен факт нарушений требований закона при издании директором УМП «РРГ «Полесский вестник» Фадеевой С.В. оспариваемых приказов о премировании себя, начислении и выплате себе денежного вознаграждения с нарушением порядка, установленного для этого законодательством Российской Федерации, прокурор обратился в суд с исковым заявлением.

Прокурор Волков Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что выплата премии Фадеевой С.В. как директору УМП «РРГ «Полесский вестник», не была согласована с учредителем – администрацией муниципального образования. В связи с чем, приказы о премировании ответчика в данной части являются незаконными и подлежат признанию недействительными с момента их издания. Полученные Фадеевой С.В. денежные средства на основании данных приказов являются неосновательным обогащением и подлежат взысканию в пользу предприятия, из кассы которого они были выплачены.

Представитель истца администрации МО «Полесский городской округ» Алексеева Е.И. в судебном заседании исковые требования прокурора не поддержала, пояснила, что из бюджета учредителя данные премии не выплачивались, в связи с чем права и интересы органа местного самоуправления действиями Фадеевой С.В. нарушены не были.

Ответчик Фадеева С.В. в судебном заседании исковые требовании не признала, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, ею было издано ДД.ММ.ГГГГ два приказа о премировании работников газеты, в том числе и себя, как редактора. Премирование себя ею согласовано с главой администрации МО «Полесский муниципальный район» не было. «Редакция районной газеты «Полесский вестник» - являлась самостоятельным юридическим лицом. Премия была ей выплачена из денежных средств, заработанных предприятием. Никакие права и законные интересы администрации либо «РРГ «Полесский вестник» её действиями нарушены не были, поскольку она, как руководитель предприятия, вправе была распоряжаться его прибылью.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя предприятия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

УМП «Редакция районной газеты «Полесский вестник», правопреемником которой является МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник» (третье лицо), является муниципальным унитарным предприятием, в соответствии с Уставом которого учредителем и собственником имущества Предприятия является Полесский район в лице администрации района (п.п. 1.2 и 1.4 Устава УМП); Предприятие возглавляет директор (редактор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации района; учредитель строит трудовые отношения с директором на основе трудового соглашения в соответствии с КЗоТ, другими нормативными актами (п. 5.2 Устава УМП).

В соответствии с п. 5.3 Устава УМП директор осуществляет оперативное руководство деятельностью предприятия и наделяется в соответствии с законодательством и уставом необходимыми полномочиями; несет персональную ответственность за деятельность предприятия, состояние финансовых и трудовых дисциплин и действует на основе единоначалия.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно (ч. 1); руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия (ч. 2); собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия (ч. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, назначается и подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

В соответствии с Законом Калининградской области № 5 от 18.10.2016 Закон Калининградской области от 18.10.2016 N 5 (ред. от 04.12.2018) «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Полесский муниципальный район", и организации местного самоуправления на объединенной территории», муниципальное образование «Полесский муниципальный район» наделено статусом городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации МО «Полесский муниципальный район» № Фадеева С.В. была назначена на должность редактора газеты – директора унитарного муниципального предприятия «Редакция районной газеты «Полесский вестник» (далее - УМП «РРГ «Полесский вестник») на неопределенный срок, с ней был заключен трудовой договор.

На основании распоряжения главы администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращено действие трудового договора, Фадеева С.В. уволена с занимаемой должности на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчик, являясь директором (редактором) УМП РРГ «Полесский вестник» издала приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании ко Дню печати», № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании по итогам организации и размещении предвыборных агитационных материалов в районной газете «Полесский вестник». Согласно данным приказам, ответчик, в том числе, премировала себя как руководителя предприятия в размере 100% и 50% от должностного оклада соответственно.

На основании вышеуказанных приказов, Фадеевой С.В. начислено и выплачено, учетом удержания налога, 17 356 рублей и 8 678 рублей, что усматривается из материалов настоящего гражданского дела.

Согласно трудовому договору, редактор газеты – директор УМП «РРГ «Полесский вестник» является единоличным исполнительным органом предприятия, действует на основе единоначалия, организует выполнение решений собственника имущества и предприятия.

В соответствии с п. 4.1 договора, администрация устанавливает следующую систему оплаты труда редактора и другие выплаты в соответствии с действующим законодательством: ежемесячный должностной оклад в размере <данные изъяты>, устанавливаемый на момент заключения договора и подлежащий изменению по распоряжению главы администрации Полесского муниципального района; ежемесячное вознаграждение в размере до 30% должностного оклада за выслугу лет, сложность, напряженность и ненормированный график работы.

Пунктом 7.6 трудового договора предусмотрено, что в части, не предусмотренной настоящим трудовым договором, стороны руководствуются законодательством РФ и Уставом УМП «РРГ «Полесский вестник».

В соответствии с п. 6.3 Устава УМП «РРГ «Полесский вестник», формы, системы и размер оплаты труда работников предприятия, а также другие виды их доходов с согласия учредителя устанавливаются предприятием самостоятельно в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 7.2 Устава, условия оплаты труда директора предприятия и сотрудников оговариваются при заключении с ними трудового договора и приравниваются к условиям оплаты труда муниципальных служащих районной администрации.

Решением Полесского районного Совета депутатов от 30.07.2014 № 336 утверждено «Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Полесский муниципальный района» (далее – Положение).

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что при рассмотрении вопроса премирования муниципальных служащих учитывается: уровень выполнения служебных обязанностей, предусмотренный условиями трудового договора, исполнительская и трудовая дисциплина; действенный контроль за своевременным и полным исполнением постановлений, распоряжений органа местного самоуправления и непосредственно руководителя.

Из вышеизложенного усматривается, что вопросы установления и согласование премий, принятие решений об их выплате директору (редактору) УМП «РРГ «Полесский вестник», были отнесены в рассматриваемом периоде времени к компетенции главы администрации МО «Полесский муниципальный район».

Таким образом, исходя из трудового законодательства РФ, а также из содержания заключенного с Фадеевой С.В. трудового договора, устава предприятия, следует, что должность директора (редактора) была единой, редактором газеты ответчик по совместительству не являлась, ей было известно, что её работодателем является администрация района, которая несет обязанность по оплате труда ответчика. Ей также было достоверно известно, что, являясь руководителем муниципального предприятия, она была не вправе выполнять функции работодателя, то есть функции администрации МО «Полесский муниципальный район», по её премированию.

Вместе с тем, вопрос премирования себя как директора УМП «РРГ «Полесский вестник» в соответствии с указанными приказами Фадеева С.В. с учредителем УМП «РРГ «Полесский вестник» - администрацией МО «Полесский муниципальный район» в лице главы администрации Полесского муниципального района ФИО1 не согласовывала, об указанных премиях ему не сообщала.

Таким образом, оспариваемые и.о. прокурора приказы в части установления размеров премирования Фадеевой С.В., ею изданы за пределами её полномочий, в нарушение действующего законодательства, что, безусловно, повлекло нарушение прав и законных интересов собственника и учредителя предприятия – администрации органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГПК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Об издании ответчиком оспариваемых приказов о премировании прокурору и администрации МО «Полесский городской округ», в интересах которого предъявлен настоящий иск, стало известно только в ходе проведения прокурорской проверки, проводимой ДД.ММ.ГГГГ Ранее учредителю о существовании данных приказов известно не было. В связи с чем, суд не соглашается с доводом ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности, так как данный срок пропущен не был.

Кроме того, не обоснована ссылка Фадеевой С.В. о том, что прокурор не имеет права заявлять исковые требования в интересах МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник». Как усматривается из искового заявления, оно подано в интересах администрации МО «Полесский городской округ», как правопреемника учредителя и собственника имущества указанного предприятия.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как установлено судом, премируя себя, Фадеева С.В. действовала заведомо недобросовестно, поскольку знала о том, что не имеет на это законных прав, следовательно, у неё как ответчика отсутствуют условия, которые не могут служить основанием для взыскания с неё неосновательного обогащения в виде незаконно выплаченных ДД.ММ.ГГГГ премии в общем размере 26 034 рублей (17 356 рублей + 8 678 рублей).

Поскольку указанные выше суммы были выплачены Фадеевой С.В. за счет средств предприятия, директором (редактором) которого она являлась, то они подлежат взысканию в пользу МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник».

Таким образом, суд считает, что действия директора УМП «РРГ «Полесский вестник» Фадеевой С.В., выразившиеся в издании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании ко дню печати» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании по итогам организации и размещения предвыборных агитационных материалов в районной газете», в части установления размеров её премирования незаконными, данные приказы следует признать незаконными со момента из издания, а с ответчика подлежат взысканию денежные средства в размере 26 034 рубля, полученные ею в качестве неосновательного обогащения в виде незаконно выплаченных премий. Исковые требования прокурора надлежит удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Полесского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконными действия директора УМП «РРГ «Полесский вестник» Фадеевой С.В., выразившиеся в издании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании ко дню печати» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании по итогам организации и размещения предвыборных агитационных материалов в районной газете», в части установления размеров премирования Фадеевой С.В.,

Признать незаконными и недействительными с момента издания приказы № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании ко дню печати» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании по итогам организации и размещения предвыборных агитационных материалов в районной газете», в части установления размеров премий Фадеевой С.В.: в размере 100% от оклада в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50% от оклада в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;

Взыскать с Фадеевой С.В. сумму неосновательного обогащения в размере 17 356 (семнадцать тысяч триста пятьдесят шесть) рублей 00 копеек, полученную на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании ко дню печати» в пользу МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник»;

Взыскать с Фадеевой С.В. сумму неосновательного обогащения в размере 8 678 (восемь тысяч шестьсот семьдесят восемь) рублей 00 копеек, полученную на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании по итогам организации и размещения предвыборных агитационных материалов в районной газете» в пользу МБУ «Редакция газеты «Полесский вестник».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 г.

Судья          подпись Л.А. Полилова