Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3366/2012 ~ М-2920/2012 от 16.07.2012

Дело № 2-3366/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск                                                                                     07 августа 2012 г.

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе председательствующего судьи Куделиной И.А.

при секретаре Гурченкове А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой С.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Петрова С.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав в обосновании исковых требований следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, которое в силу положений Закона Смоленской области № 23-з от 10 июня 2003г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» является основанием для предоставления ей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Для реализации указанного права истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. Однако до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. Причиной отказа является довод ответчика о том, что истец должна сама найти не занятый третьими лицами земельный участок и предоставить его схему. Вместе с тем, названный закон не возлагает на заявителя обязанности по формированию земельного участка.

Просит суд обязать ответчика предоставить в собственность истца земельный участок для индивидуального жилищного строительства в городе Смоленске в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Петровой С.Г. Яковлева Г.А. поддержала исковые требования.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах их неявки суд не известил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии ответчика.

Заслушав объяснения представителя истицы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» многодетным семьям, проживающим на территории Смоленской области, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.2.1 Закона в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст.1 ЗК РФ, ст.ст.1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые для дела обстоятельства.

Петровой С.Г., поживающей на территории г.Смоленска, ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение подтверждающее статус многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Петрова С.Г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей бесплатно земельного участка на территории г.Смоленска для индивидуального жилищного строительства.

В предоставлении земельного участка ей было отказано в связи с необходимостью указания сведений о предполагаемом местоположении испрашиваемого участка и приложении его схемы.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копией паспорта, удостоверения серия №, ответом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в адрес Петровой С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ

Судом бесспорно установлено, что истец как имеющая статус многодетной семьи имеет право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Существование предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать истцу в предоставлении участка земли в черте г.Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.

Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10 июня 2003 г. № 23-з, Петрова С.Г. не воспользовалась, что подтверждается информацией, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области» об отсутствии у истицы на праве собственности земельных участков для ИЖС.

Согласно ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном ч.4 ст.30 ЗК РФ.

Согласно ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает: проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Проведение работ по формированию земельного участка (п.1 ч.4 ст.30 ЗК РФ) включает в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2.

В соответствии с п.п.2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в том числе, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (п.2.3 Порядка).

Таким образом, предоставление земельных участков собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.

В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий (п.2.4, п.2.6 Порядка).

Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако ответчиком не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.

Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30, статья 31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ).

В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

При этом, с учетом положений земельного законодательства (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ), непредставление Петровой С.Г. в Департамент чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса.

Кроме того, суд полагает, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства.

Предоставление чертежа земельного участка, предусмотренного п.п.2.1, 2.2 вышеуказанного Порядка, необходимо в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок. Иное противоречит действующему земельному законодательству и ущемляет права льготных категорий граждан на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. № 490, установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования Петровой С.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для реализации права истца Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области следует обязать предоставить истцу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью, не менее установленной нормы предоставления, с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка, установить в решении срок исполнения Департаментом возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истцу земельного участка, равным трем месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов, в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Петровой С.Г. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м - 1800 кв.м) с проведением за счет Петровой С.Г. работ по формированию данного земельного участка.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в пользу Петровой С.Г. <данные изъяты> в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья     И.А.Куделина