Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-529/2016 ~ М-384/2016 от 06.04.2016

Дело № 2-529/2016 12 июля 2016 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний Оберовой А.П.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску Архангельского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» об обязании создать комиссию по категорированию объекта топливно-энергетического комплекса, провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса, составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса,

установил:

Архангельский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к акционерному обществу «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (АО «Нарьян-Марский ОАО») о признании бездействия незаконным, обязании создать комиссию по категорированию объекта топливно-энергетического комплекса, провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса, составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. На территории аэропорта г. Нарьян-Мар, расположенном на земельном участке, предоставленном ответчику по договору аренды, находятся 8 емкостей для хранения топлива объемом 75 куб.м., 3 емкости для хранения топлива объемом 60 куб.м., 2 емкости для хранения топлива объемом 25 куб.м. В соответствии с распоряжением Губернатора Ненецкого автономного округа от 04.08.2014 № 219-рг склад ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар, принадлежащий АО «Нарьян-Марский ОАО», включен в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию. 24.07.2014 в адрес АО «Нарьян-Марский ОАО» направлено соответствующее уведомление с установленным сроком окончания работ по проведению категорирования до 15.11.2015. Заявитель указывает, что до настоящего времени комиссия по категорированию объекта решением субъекта ТЭК не создана, категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности объекта ТЭК не составлен. Несоблюдение требований законодательства в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в АО «Нарьян-Марский ОАО» создает угрозу для его устойчивого и безопасного функционирования, защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.

С учетом уточнения требований истец просит суд обязать ответчика создать комиссию по категорированию, провести категорирование объекта, составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – расходного склада ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар, расположенного в г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Кудрявец К.В. на исковых требованиях настаивал. Просил ссылку истца в иске на незаконность бездействия ответчика по проведению категорирования объекта и составлению паспорта его безопасности рассматривать в качестве основания исковых требований о возложении обязанности совершить определенные действия, а не как самостоятельное материально-правовое требование. Доводы возражений ответчика на иск оценивает критически. Обращает внимание, что Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает определение понятия объектов топливно-энергетического комплекса, при этом не ставя необходимость проведения категорирования таких объектов в прямую зависимость от их конкретных характеристик, в т.ч., объема нефтепродуктов, находящихся на хранении. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика: Остапчук В.Е. (генеральный директор АО «Нарьян-Марский ОАО»), Калинина О.Ф. (по доверенности), Артеева Е.С., (по доверенности) с исковыми требованиями не согласились, считали их необоснованными.

Просят учесть, что данный объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, расположен на территории аэропорта г. Нарьян-Мар, не подлежит категорированию как объект топливно-энергетического комплекса. Обеспечение защиты данного объекта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Ответчик не обращался за включением данного объекта в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. Ответчиком выполнены мероприятия по категорированию указанного объекта как объекта транспортной инфраструктуры. Указали, что в случае удовлетворения исковых требований ответчиком будет инициирован вопрос об исключении объекта из числа объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию. Ссылаясь на Приказ Минэнерго России от 10.02.2012 № 48, указали, что поскольку резервуары на складе ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар имеют объем менее 1000 куб. тонн, то данный объект не подлежит категорированию. Просили учесть, что в настоящее время ответчиком решается вопрос об исключении объекта из перечня подлежащих категорированию на очередном заседании Антитеррористической комиссии Ненецкого автономного округа. Заявленный прокурором годичный срок исполнения решения суда в случае удовлетворения исковых требований считали разумным. Просили в иске отказать.

В судебном заседании представители третьего лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенностям Молчанова О.Н., Кардак О.В. с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы представленного письменного отзыва и дополнений к нему. Указали, что расходный склад ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» включен в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, в соответствии с распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от 04.08.2014 № 219-рг по обращению субъекта ТЭК. Письмом, направленным в адрес ответчика, был установлен срок окончания работ по проведению категорирования – 15 ноября 2015 года. Пояснили, что в настоящее время категорирование объекта, указанного в иске, как объекта ТЭК, ответчиком не проведено. В настоящее время решается вопрос об исключении объекта из перечня объектов ТЭК, подлежащих категорированию, на очередном заседании Антитеррористической комиссии Ненецкого автономного округа, АО «Нарьян-Марский ОАО» в адрес Губернатора Ненецкого автономного округа направлено соответствующее обращение. Указали, что Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа считает целесообразным рассмотрение вопроса об исключении объекта из перечня объектов ТЭК, подлежащих категорированию, при том, что категорирование данного объекта проведено ответчиком как объекта транспортной инфраструктуры. Считали требования прокурора необоснованными, просили в удовлетворении исковых требований отказать. Срок для исполнения решения суда в случае удовлетворения исковых требований считали разумным.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (Закон о безопасности объектов ТЭК) объекты топливно-энергетического комплекса – это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; субъекты топливно-энергетического комплекса – физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, согласно которому для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта. Для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что расходный склад ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар принадлежит АО «Нарьян-Марский ОАО».

Распоряжением Губернатора Ненецкого автономного округа от 04.08.2014 № 219-рг расходный склад ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар АО «Нарьян-Марский ОАО» включен в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

На момент рассмотрения настоящего дела не имеется сведений об исключении указанного объекта из перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, Антитеррористической комиссией Ненецкого автономного округа решение об исключении объекта из перечня подлежащих категорированию не принято.

Доводы ответчика о том, что расходный склад ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар относится к объектам транспортной инфраструктуры, может быть исключен из перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, о необоснованности исковых требований на момент их разрешения судом по настоящему делу не свидетельствуют.

Из материалов дела следует, что на территории аэропорта г. Нарьян-Мар находятся 8 емкостей для хранения топлива объемом 75 куб.м., 3 емкости для хранения топлива объемом 60 куб.м., 2 емкости для хранения топлива объемом 25 куб.м.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.02.2012 № 48 утверждены методические рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию.

Указанным приказом утверждены рекомендации для формирования перечня объектов топливно-энергетического комплекса, а перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Рекомендации разработаны в целях определения методических подходов к формированию перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. При этом Приказ Министерства энергетики РФ от 10.02.2012 № 48 не содержит исчерпывающего перечня объектов ТЭК, подлежащих категорированию.

Понятие объекта топливно-энергетического комплекса предусмотрено статьей 2 Закона о безопасности объектов ТЭК, согласно которому к объектам топливно-энергетического комплекса, отнесены, в том числе, объекты нефтепродуктообеспечения.

Согласно представленному в деле письму Министерства энергетики РФ от 21.06.2016 № 13-887 склад ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар относится к объектам нефтепродуктообеспечения в соответствии с Законом о безопасности объектов ТЭК.

Доводы ответчика, третьего лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в судебном заседании не свидетельствуют о необоснованности исковых требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что расходный склад ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар АО «Нарьян-Марский ОАО» является объектом топливно-энергетического комплекса, на который распространяются требования о категорировании в соответствии с законодательством о безопасности объектов ТЭК.

Бесспорных доказательств обратного в материалах дела не предоставлено, в судебном заседании не установлено.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о безопасности объектов ТЭК определено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

В соответствии с пунктами 3, 4 указанной статьи исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Закона о безопасности объектов ТЭК субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на основании результатов категорирования данных объектов в зависимости от степени их потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объектов при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статье 7 Закона о безопасности объектов ТЭК. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о безопасности объектов ТЭК.

До настоящего времени комиссия по категорированию объекта решением ответчика, субъекта топливно-энергетического комплекса, не создана, категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса не составлен.

Проанализировав приведенные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о наличии у ответчика предусмотренной действующим законодательством обязанности по созданию комиссии по категорированию, проведению категорирования, составлению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – расходного склада ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар, расположенного в г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа.

Доказательств исполнения данной обязанности ответчиком в материалах дела не имеется. Поскольку ранее ответчик оспаривал наличие у него данной обязанности, что в судебном заседании признано необоснованным, суд приходит к выводу о наличии на стороне ответчика незаконного бездействия по проведению категорирования объекта ТЭК.

То обстоятельство, что в настоящее время решается вопрос об исключении объекта, указанного в исковом заявлении, из перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, само по себе не является препятствием для удовлетворения исковых требований, поскольку соответствующего решения об исключении объекта из перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, на данный момент не принято.

В остальной части доводы ответчика о необоснованности иска прокурора не свидетельствуют, в т.ч., со ссылкой на то, что объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, расположен на территории аэропорта г. Нарьян-Мар, не подлежит категорированию как объект топливно-энергетического комплекса, а также о том, что поскольку резервуары на складе ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар имеют объем менее 1000 куб. тонн, то данный объект не подлежит категорированию. Данные доводы основаны на ином толковании закона.

С учетом изложенного, принимая во внимание требования статьи 206 ГПК РФ, пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения суда, существо права, подлежащего защите, характер и объем действий, необходимых для выполнения решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением (по созданию комиссии по категорированию, проведению категорирования, составлению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса) – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче иска в суд истец от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

Согласно статьям 103 ГПК РФ, 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Архангельского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» об обязании создать комиссию по категорированию объекта топливно-энергетического комплекса, провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса, составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, - удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» создать комиссию по категорированию, провести категорирование, составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – расходного склада ГСМ на территории аэропорта г. Нарьян-Мар, расположенного в г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда лицами, участвующими в деле, могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2016 года