Решение по делу № 2а-57/2017 от 20.02.2017

№а-57/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года                               п.г.т. Погар

Погарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Вороно Е.Н.,

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (УМВД России по <адрес>) об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением к УМВД России по <адрес>, ссылаясь на следующее.

В период прохождения службы в Органах внутренних дел Российской Федерации в должности оперуполномоченного ОУО Погарского РОВД всоставе отряда УВД <адрес> он был направлен в служебную командировку в <адрес>-Осетинской ССР и принимал участие в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территории Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики в условиях чрезвычайного положения в период с 11 января по ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение его должностных обязанностей в этом регионе в этот период было сопряжено с ежедневным риском для жизни, поэтому время нахождения в служебной командировке в соответствии с приказами МВД РФ №№, 418-1992г., № – 1993 г. засчитано в стаж службы из расчета один месяц за три месяца. Он обратился в Управление МВД России по <адрес> с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче ему соответствующего удостоверения. Однако Управлением по работе с личным составом УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (исх. 2/3/177701683709) в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 158-ФЗ сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, признаны ветеранами боевых действий. Поскольку период его пребывания в <адрес>-Осетинской ССР не входит в установленные законом периоды времени, выдать ему удостоверение ветерана боевых действий не представляется возможным. ФИО1 считает данный отказ незаконным, противоречащим Федеральному закону «О ветеранах» и иным нормативным актам, регулирующим правоотношения в данной сфере, поскольку, согласно архивной выписке из приказа начальника Управления внутренних дел <адрес> он считается выполнявшим обязанности в служебной командировке в <адрес>-Осетинской ССР в условиях чрезвычайного положения в период с 11 января по ДД.ММ.ГГГГ всоставе сводного отряда УВД <адрес> и им были представлены ответчику все документы, необходимые для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение Управления МВД России по <адрес> об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и обязать выдать ему указанное удостоверение.

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и возражения на иск, просят в удовлетворении административного иска отказать в связи с тем, что ФИО1 выполнял обязанности в служебной командировке в <адрес>-Осетинской ССР вусловиях чрезвычайного положения в период с 11 января по ДД.ММ.ГГГГ. Данный период не входит в установленные законом периоды времени, при которых сотрудники органов внутренних дел, выполняющие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающих к ней территориях Российской Федерации, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона признаются ветеранами боевых действий.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороныРоссийской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникамдополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенныхПравительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Следовательно, фактическое привлечение сотрудника к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559, от ДД.ММ.ГГГГ N 257), выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 п. 1 ст. 3ФЗ "О ветеранах" федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В соответствии с п. п. 3.2 п. 3 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются при наличии подтверждающих документов для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994года по декабрь 1996 года - выписки из приказов начальников (командиров), записями в удостоверениях личности, военных билетах, командировочными удостоверениями, подтверждающими факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнениявоеннослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях, на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Согласно разделу III данного перечня, к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 896 "О зонах вооруженных конфликтов", к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта относится выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Управление по работе с личным составом УМВД России по <адрес> о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в связи с выполнением обязанностей в служебной командировке в <адрес>-Осетинской ССР в условиях чрезвычайного положения в период с 11 января по ДД.ММ.ГГГГ

Из архивной выписки из приказа начальника Управления внутренних дел <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, приложенной к заявлению ФИО1, следует, что старший лейтенант милиции ФИО2, оперуполномоченный ОУР Погарского РОВД, считается выполнявшим обязанности в служебной командировке в <адрес>-Осетинской ССР в условиях чрезвычайного положения в период с 11 января по ДД.ММ.ГГГГ, всоответствии с приказами МВД РФ №№, 418- 1992г., № – 1993 г. за время фактического пребывания в зоне чрезвычайного положения ему предоставлены следующие льготы и компенсации: время пребывания в зоне чрезвычайного положения засчитано в стаж службы для назначения пенсии из расчета один месяц за три (основание: справка оперативно-следственной группы МВД РФ по Северо-Осетинской ССР и Игушской Республике от 15.02.1993г.).

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по работе с личным составом УМВД России по <адрес> ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 158-ФЗ сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, признаны ветеранами боевых действий. Период пребывания ФИО1 в <адрес>-Осетинской ССР не входит в установленные законом периоды времени.

Таким образомиз материалов дела усматривается,что ФИО1 выполнял обязанности в служебной командировке в <адрес>-Осетинской ССР в условиях чрезвычайного положения в период с 11 января по ДД.ММ.ГГГГ. Данный период не входит в установленные законом периоды времени, при которых сотрудники органов внутренних дел, выполняющие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающих к ней территориях Российской Федерации, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона признаются ветеранами боевых действий, в связи с чему суда не имеетсяправовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (УМВД России по <адрес>) об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                                             Вороно Е.Н.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.