Решение по делу № 3а-235/2017 от 16.05.2017

3а-235/2017 011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 12 сентября 2017 года

Красноярский краевой суд в составе:

судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.,

при секретаре Еркаловой Я.В.,

с участием административного истца Чубарова Е.А. и его представителя по доверенности Бикбаевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чубарова Евгения Анатольевича к администрации п.Емельяново, Емельяновскому поселковому Совету Депутатов Емельяновского района Красноярского края об оспаривании нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Чубаров Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п.Емельяново, Емельяновскому поселковому Совету Депутатов Емельяновского района Красноярского края об оспаривании нормативных правовых актов.

Заявленные требования мотивировал тем, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> а также имеет в совместной собственности с Чубаровой Э.В. земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2016 за № 24/010/002/2016-5375 и № 24/010/002/2016-5374.

Существующее землепользование данных земельных участков установлено и зарегистрировано в органах Роснедвижимости и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Орган местного самоуправления МО п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края, решением № 21-114 Р от 28.12.2011 утвердил Генеральный план МО п.Емельяново и решением № 33-284-Р от 04.04.2013 утвердил Правила землепользования и застройки МО п.Емельяново.

Данные решения органа местного самоуправления установили территориальное зонирование МО п.Емельяново. В зону сельскохозяйственного использования были включены две зоны - зона сельскохозяйственных угодий и зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения. При этом принадлежащие истцу земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий, что не соответствует их правовому режиму использования, поскольку в состав указанной зоны законом отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Определив назначение зоны, куда вошли земельные участки истца, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, как зоны сельхозугодий, орган местного самоуправления МО п.Емельяново не принял во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключил возможность использования их в дальнейшем по назначению (строительство хозяйственных сооружений) без получения соответствующих разрешений и согласований, тем самым нарушив положения закона и ограничив права собственника.

С учетом последующих уточнений Чубаров Е.А. просил:

- признать, недействительным решение Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 28.12.2011 № 21-114Р «Об утверждении Генерального плана МО п.Емельяново» в части включения территории массива площадью 373 886 кв.м., состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> в территорию земель сельскохозяйственного назначения - вид пашня (землепользователь ЗАО Логовское) на схеме комплексной оценки и схеме планируемого использования территории МО п.Емельяново;

- признать, недействительным решение Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 04.04.2013 № 33-284Р «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края» в части включения территории массива площадью 373 886 кв.м., состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> в территориальную зону «Сельскохозяйственные угодья» в составе земель сельскохозяйственного назначения в приложении № 1 - карта градостроительного зонирования территории, карта зон с особыми условиями использования территорий и территорий объектов культурного наследия;

- о признании недействительным установление основных видов разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 2 "Основные виды разрешенного использования" статьи 30 "Зоны сельскохозяйственного использования" СХ.1. Зоны садоводства и дачного хозяйства;

- обязании органа местного самоуправления муниципального образования п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Генеральный план МО п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края и Правила землепользования и застройки муниципального образования п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец Чубаров Е.А. и его представитель по доверенности Бикбаева Н.Е. настаивали на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

В судебное заседание представители администрации п.Емельяново и Емельяновского поселкового Совета Депутатов Емельяновского района Красноярского края не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных возражениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд посчитал возможным в соответствии с положениями ч. 5 ст. 213 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Моргуна О.В., полагавшего что требования административного истца являются необоснованными, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, решением Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 28.12.2011 № 21-114Р утвержден Генеральный план МО п.Емельяново, решением Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 04.04.2013 № 33-284Р утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края. Генеральный план МО п.Емельяново и Правила землепользования и застройки МО п.Емельяново, приняты уполномоченным органом, в установленной форме, официально опубликованы для всеобщего сведения и вступили в законную силу со дня их официального опубликования, то есть являются нормативными правовыми актами.

Нарушений процедуры при их принятии судом не установлено, что не оспаривается и административным истцом.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых актов актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Генеральный план содержит текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, в частности карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ). Прилагаемые к генеральному плану обосновывающие материалы в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (часть 6, пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (пункт 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> принадлежащие административному истцу, образованы до утверждения оспариваемых генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования п.Емельяново в 2014 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был образован путем выдела земельной доли с оценкой 318 баллогектаров из земель, площадью 10,6 га, ранее принадлежавших ЗАО «Логовское». Свидетельство на право собственности на указанную земельную долю за № ККР-11100 628389 (регистрационная запись № 12645 от 12.01.1996) было выдано Чубарову Е.А. на основании постановления администрации Емельяновского района № 572 от 08.09.1994. В соответствии с данным постановлением членам АО «Логовское» были предоставлены в собственность бесплатно земельные доли «в количестве 10,6 га, из них сельскохозяйственных угодий 10,6 га, в том числе пашни 9,7 га».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> изначально входил в зону сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения и был предоставлен истцу в качестве такового. При его формировании, для него был установлен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. После его раздела, были образованы участки, которым автоматически был присвоен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, установление для указанных земельных участков вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, не исключает возможность их включения в границы зоны сельскохозяйственных угодий.

Так, исходя из положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу пункта 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Судом достоверно установлено, что земельные участки административного истца не находятся в границах населенного пункта, они не являются приусадебными, для них не могут быть установлены градостроительные регламенты. В установленном законом порядке перевод указанных земельных участков из одной категории в другую не осуществлялся, поэтому категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственные угодья для данных земельных участков сохраняется, в связи с чем в отношении них Правилами землепользования и застройки п.Емельяново обоснованно установлена зона сельскохозяйственного использования (СХ.2), соответствующая составу земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - пашня на схемах комплексной оценки и схеме планируемого использования территории муниципального образования, утвержденных Генеральным планом п.Емельяново.

При этом, в силу нахождения за границами населенных пунктов земельные участки административного истца являются полевыми и предназначены исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Согласно ст. 30 Правил землепользования и застройки п.Емельяново ведение подсобного хозяйства соответствует основному виду разрешенного использования территориальной зоны СХ.2 (Зона сельскохозяйственного использования).

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что Генеральный план МО п.Емельяново и Правила землепользования и застройки МО п.Емельяново в части включения принадлежащих Чубарову Е.А. земельных участков в границы зоны сельскохозяйственных угодий, соответствуют указанному выше законодательству и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, то в удовлетворении заявленных административных исковых требований ему следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

РЕШИЛ:

Чубарову Евгению Анатольевичу в удовлетворении административного искового заявления о признании недействительными:

- решения Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 28.12.2011 № 21-114Р «Об утверждении Генерального плана МО п.Емельяново» в части включения территории массива площадью 373 886 кв.м., состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>) в территорию земель сельскохозяйственного назначения - вид пашня (землепользователь ЗАО Логовское) на схеме комплексной оценки и схеме планируемого использования территории МО п.Емельяново;

- решения Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 04.04.2013 № 33-284Р «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края» в части включения территории массива площадью 373 886 кв.м., состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> в территориальную зону «Сельскохозяйственные угодья» в составе земель сельскохозяйственного назначения в приложении № 1 - карта градостроительного зонирования территории, карта зон с особыми условиями использования территорий и территорий объектов культурного наследия;

- о признании недействительным установление основных видов разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 2 "Основные виды разрешенного использования" статьи 30 "Зоны сельскохозяйственного использования" СХ.1. Зоны садоводства и дачного хозяйства;

- обязании органа местного самоуправления муниципального образования п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Генеральный план МО п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края и Правила землепользования и застройки муниципального образования п.Емельяново Емельяновского района Красноярского края в установленном законом порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский