Решение по делу № 33-1314/2017 от 22.03.2017

Судья Ерохова Л.А. № 33-1314/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2017 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Стыцюн С.А., Злобина А.В.

при секретаре Чаловой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 января 2017 г. по иску Молчанова А. А.овича к администрации Медвежьегорского городского поселения об оспаривании отказа в выплате единовременного денежного поощрения и обязании произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Стыцюн С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Молчанов А.А. обратился в суд с иском, мотивируя требования тем, что он в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ замещал на постоянной основе выборную муниципальную должность главы (...) в связи с чем подал заявление о выплате в порядке п.2 ст.31 Устава (...) единовременного денежного поощрения на основании абз.2 п.1 ст.3 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия". В удовлетворении заявления было отказано, со ссылкой на то, что указанная мера поддержки не предоставляется в случае досрочного прекращения полномочий лица, замещавшего муниципальную должность. Выражая несогласие с позицией ответчика, истец просил признать отказ незаконным, обязать ответчика выплатить единовременное поощрение в размере (...) руб.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

С таким решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование своих доводов указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание п.п.2 и 3 Положения о порядке выплаты единовременного поощрения лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления (...), в связи с окончанием срока полномочий, утвержденного решением Совета (...) от ХХ.ХХ.ХХ № (далее также – Положение), согласно которым единовременное денежное поощрение выплачивается только при увольнении в связи с окончанием срока полномочий. Отмечает, что Положение утверждено до вступления истца в должность главы (...). Считает, что суду при разрешении настоящего спора надлежит применять нормативные правовые акты в редакции на момент прекращения полномочий Молчанова А.А., а не вступления в должность главы (...). Полагает, что судом проигнорирован прямой запрет на выплату единовременного поощрения при досрочном прекращении полномочий, предусмотренный Законом Республики Карелия от 12.11.2007 №1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия".

В возражениях на апелляционную жалобу истец, выражая несогласие с ее доводами, просит оставить принятое по делу судебное постановление без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал позицию, выраженную в возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что Молчанов А.А. на основании решения территориальной избирательной комиссии (.....) от ХХ.ХХ.ХХ №, распоряжения главы (...) от ХХ.ХХ.ХХ № с ХХ.ХХ.ХХ вступил в должность главы (...).

Распоряжением главы (...) от ХХ.ХХ.ХХ № полномочия истца в качестве главы (...) в связи с отставкой по собственному желанию досрочно прекращены с ХХ.ХХ.ХХ.

Заявление истца о выплате ему в порядке п.2 ст.31 Устава (...) единовременного денежного поощрения на основании абз.2 п.1 ст.3 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия" оставлено без удовлетворения, указано на то, что такая мера поддержки не предоставляется в случае досрочного прекращения полномочий лица, замещавшего муниципальную должность.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, ссылаясь на ст.3 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия", в редакции, действовавшей на момент вступления истца в должность, на ч.2 ст. 31 Устава (...), посчитал заявленные Молчановым А.А. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается ввиду следующего.

В силу ст.12 Конституции РФ местное самоуправление признается одной из основ конституционного строя.

Как следует из ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом указанная норма Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ была дополнена абзацем, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В Республике Карелия гарантии обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия, установлены Законом Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия".

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного закона в редакции, действовавшей на момент прекращения полномочий Молчанова А.А. в должности главы (...) (редакция от 02.06.2015), лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, после окончания срока их полномочий, на который они были избраны, может выплачиваться за счет средств местного бюджета единовременное поощрение в порядке и случаях, установленных уставом муниципального образования. Единовременное поощрение не выплачивается в случае досрочного прекращения полномочий лица, замещавшего муниципальную должность.

То есть на момент прекращения полномочий Молчанова А.А. в должности главы (...) региональное законодательство содержало прямой запрет на выплату единовременного поощрения в случае досрочного прекращения полномочий лица, замещавшего муниципальную должность.

Судом при рассмотрении дела неверно применены нормы ЗРК, действовавшего на момент вступления Молчанова А.А. в должность главы (...), поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношений, в данном случае – на момент прекращения полномочий.

Таким образом, вывод суда о признании за Молчановым А.А. права на выплату единовременного денежного поощрения не основан на законе.

Положения п.2 ст. 31 Устава (...) не приведены в соответствие с изменившимися в ХХ.ХХ.ХХ года положениями Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК, а согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем в соответствии с п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18.01.2017 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 января 2017 г. по настоящему делу отменить, принять новое решение об отказе в иске.

Председательствующий

Судьи