Решение по делу № 33-146/2017 (33-4282/2016;) от 28.12.2016

Дело №33-146/2017                        судья: Щербаков А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,

при секретаре Киселевой А.В.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Бережной Г.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 9 ноября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Бережной Г.В. к
Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области
(межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и
назначении пенсии - удовлетворить.

Включить Бережной Г.В. период нахождения ее в
отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, а также
периоды прохождения курсов повышения квалификации с <дата> по
<дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение
пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, в исчислении 1
год 6 месяцев за 1 год работы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного
Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)
назначить и производить выплату пенсии Бережной Г.В. с
<дата>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного
Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)
в пользу Бережной Г.В. <...>) рублей судебных
расходов по оплате государственной пошлины».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) – Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Бережной Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, <...>. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Однако ей было в этом отказано ввиду отсутствия у нее необходимого стажа, в стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также отпуск по беременности и родам засчитан в стаж в календарном исчислении, а не льготном.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе в суде иск не признал.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Приводит доводы о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку включение указанных периодов в льготный стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Считает также необоснованным решение суда в части включения в специальный трудовой стаж периода нахождения истца в отпуске по беременности и родам в льготном исчислении.

Полагает, что право у истца на назначение досрочной трудовой пенсии может возникнуть только с момента вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Согласно подпункту 20 части 1, частей 3, 4 статьи 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в частности, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пунктам 4 и 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Разделом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося приложением к указанным выше Правилам, предусмотрено льготное исчисление специального медицинского стажа врачам – судебно-медицинским экспертам.

Как видно из материалов дела, что Бережной Г.В. с <...>. по настоящее время работает <...> БУЗ <адрес> «<...>», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 12-18).

Имея необходимый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Бережной Г.В. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Однако решением ответчика от <...>. было отказано в назначении пенсии, по причине отсутствия необходимого стажа. В специальный стаж истца не зачтены периоды нахождения Бережной Г.В. на курсах повышения квалификации <...>. по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <...>., а период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с <...>. был зачтен ответчиком в календарном, а не в льготном исчислении.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст.255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При разрешении спора судом установлено, что в спорный период нахождения в отпуске по беременности и родам истица занимала должность <...>

Поскольку период нахождения Бережной Г.В. в отпуске по беременности и родам является периодом временной нетрудоспособности, истица до и после указанного периода осуществляла деятельность, подлежащую включению в ее специальный стаж в льготном исчислении, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периода нахождения Бережной Г.В. на больничном листе по беременности и родам с <дата> по <дата>.

Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа отпуска по беременности и родам пенсионное законодательство не содержит.

Не вызывает сомнений в своей правильности и вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавших до 1 января 2012 года, повышение квалификации является одним из условий медицинской деятельности.

Аналогичное условие содержится в статье 69 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

При разрешении спора судом установлено, что в период работы <...> <адрес> «<...>» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> Бережной Г.В. направлялась на курсы повышения квалификации, что подтверждается выписками из приказов с места работы истца, удостоверением и свидетельствами (л.д. 20-28).

В указанный период истцу начислялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

При этом на данные курсы повышения квалификации истица направлялась в период занятия ею должности, стаж работы в которой подлежит зачету в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно включил периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда не было законных оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов в льготном исчислении, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу пенсию с момента ее обращения за назначением пенсии.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что право на назначение пенсии у Бережной Г.В., на момент обращения к ответчику, имелось, суд правильно возложил на ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) обязанность по назначению истцу досрочной пенсии по старости с <дата>

Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 9 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи