Решение по делу № 2-209/2017 от 21.04.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г.Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Белокуровой О.С.,

при секретаре Игроковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пудожского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пудожского городского поселения об обязании организовать водоснабжение для жителей по ул.Пионерской г.Пудожа РК,

установил:

Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию Пудожского городского поселения обязанности организовать водоснабжение для жителей района по ул.Пионерской в городе Пудоже. В обоснование требований указал, что в доме № по ул.Пионерской в г.Пудоже и расположенных рядом домах отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, которое осуществлялось посредством водозаборной колонки, расположенной по адресу: РК, г.Пудож, ул.Пионерская, д.№, т.е. примерно в 1000 м. Считает, что нарушены положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем просит обязать администрацию Пудожского городского поселения организовать водоснабжение для жителей дома № по ул.Пионерской г.Пудожа и расположенных рядом с ним жилых домов в соответствии с требованиями положений «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84».

В судебном заседании заместитель прокурора Пудожского района РК Шлямин А.А. представил уточненные требования, согласно которых просит обязать администрацию Пудожского городского поселения в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обеспечению жителей дома № по улице Пионерской в городе Пудоже Республики Карелия холодным водоснабжением в соответствии с СП31.133330.2012 и СНиП 2.04.02-84, а именно холодной питьевой водой надлежащего качества через водоразборную колонку к дому, расположенную в радиусе действия не более 100м от дома. Дополнительно пояснил, что жители дома № по ул.Пионерской пользуются водоразборной колонкой в радиусе от своего дома более 1000м, что нарушает их права, поскольку такая колонка должна быть установлена в радиусе 100 м. Считает, что прокурор вправе обратиться с требованиями в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку предмет исковых требований вытекает из жилищных правоотношений, в том числе и поставленный вопрос затрагивает неопределенный круг лиц, т.к. в указанном доме проживают граждане право собственности которых оформить невозможно кроме как в судебном порядке, в виду отсутствия дома в собственности поселения, и при этом право собственности оформлено в доме только в одной квартире. Просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Пудожского городского поселения Легостов В.Г., действующий по доверенности, с требованиями не согласился в полном объеме, пояснив, что сети водоснабжения находятся в аренде у ООО «Пудожский водоканал», которое в свою очередь передало сети в субаренду ООО «Каскад». Считает, что администрация Пудожского городского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу. Относительно требований об установке водоразборной колонки возражал, считает, что водоснабжение для жителей дома № по ул.Пионерской может быть обеспечено путем подвоза воды. Полагает, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор может быть установлен, в связи с чем заявление подано за пределами полномочий прокурора.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - ООО «Пудожский водоканал», ООО «Каскад» не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из заявления следует, что прокурор Пудожского района Республики Карелия обратился в суд с требованиями к администрации Пудожского городского поселения об обязании произвести определенные действия для жителей дома № по ул.Пионерской в городе Пудоже, а именно в защиту прав граждан на обеспечение водоснабжением.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положения ч.1 ст.45 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 26, 27 и 35) не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан.

При этом законодатель не ставит в зависимость правомочия прокурора на обращение в суд в защиту нарушенных, по его мнению, прав граждан, круг которых не может быть определен в связи с многочисленностью, от того, имеет ли каждый гражданин, чьи интересы подлежат защите, реальную возможность осуществить такую защиту путем личного обращения в суд.

Учитывая вышеприведенные нормы процессуального права, заявленные требования, являющиеся предметом рассмотрения судом, включающие требование о восстановлении права на водоснабжение, которые затрагивают интересы граждан на будущее время, круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, предполагает включение, как собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, имеющихся на дату предъявления иска, так и лиц, которые могут стать собственниками и пользователями помещений в будущем. Следовательно, круг лиц, в интересах которых предъявлено заявление прокурором, не может быть определен в полной мере. В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности предъявления прокурором настоящего заявления. Суд так же отмечает, что указанные правоотношения затрагивают жилищные права граждан.

По материалам дела установлено, что дом № по ул.Пионерской в городе Пудоже не находится в собственности администрации Пудожского городского поселения, согласно реестра муниципальной собственности. Право собственности в жилых помещениях не оформлено в 5 квартирах из 6, договора социального найма не заключены.

Технический паспорт (инвентарный №) на здание № по ул.Пионерской города Пудожа составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что дом <данные изъяты> года постройки, <данные изъяты> год последнего капитального ремонта, в разделе втором отражено, что имеется печное отопление, в графе водопровод сведения отсутствуют, т.е. без коммунальной услуги водоснабжения.

Согласно технического паспорта (инвентарный №) на водопроводную сеть города Пудожа водоразборная колонка в водопроводном колодце обозначенным как «ВК386», обеспечивала жителей дома № по ул.Пионерской в городе Пудоже коммунальной услугой по холодному водоснабжению, которая в настоящее время демонтирована.

Холодное водоснабжение жителей указанного дома обеспечивалось только от водоразборной колонки, расположенной напротив домов № и № по ул.Пионерской в городе Пудоже, при этом расстояние до нее составляет 230 метров от дома (расчет произведен по плану к техническому паспорту на водопроводную сеть города Пудожа: от точки водопроводного колодца «ВК 386» до перекрестка и до дома № по ул.Пионерской 11,5см*2000=23000см = 230м).

Факт демонтажа указанной водоразборной колонки ответчиком признан в судебном заседании, в силу чего на основании п.2 ст. 68 ГПК РФ является установленным.

В последующем жители дома № по ул.Пионерской пользовались водоразборной колонкой, расположенной напротив дома № по ул.Пионерской (водопроводный колодец обозначенный как «ВК 358»), расстояние до которой составляет 690 м от дома (расчет произведен по плану к техническому паспорту на водопроводную сеть города Пудожа: от точки водопроводного колодца ВК 358 до перекрестка и до дома № по ул.Пионерской 34,5см*2000=69000см = 690м).

Частью 4 ст.3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Одной из предоставляемых гражданам коммунальных услуг является водоснабжение.

Согласно п.10 ст.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ водоснабжение определено как подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно пп.в, г, п.3 Правил, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу пп.а п.4 Правил под коммунальной услугой по холодному водоснабжению понимается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании ст.2 ФЗ №416-ФЗ, водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416, установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании п.п.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, спорный участок сети относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью Пудожского городского поселения, бремя ее содержания лежит на Администрации.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 6 Устава администрации Пудожского городского поселения к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Жители дома № по ул.Пионерской в городе Пудоже РК являются потребителями коммунальной услуги холодного водоснабжения, пользование которой осуществляют через водоразборные колонки, расположенные на расстоянии более 100м от дома, что нарушает требования п. 8.20 СНиП 2-04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Указанный дом не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

При этом суд приходит к выводу о том, что требования пункта 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» являются обязательными при организации водоснабжения в населенном пункте.

Согласно договора аренды комплекса водозаборных и канализационных сооружений Пудожского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предметом договора является комплекс водозаборных и канализационных сооружений, которые обеспечивают бесперебойное обслуживание систем водопроводно-канализационного хозяйства, водоснабжения и водоотведения на территории Пудожского городского поселения и подачи потребителям города Пудожа питьевой воды.

В приложении №1 у названному договору отражены водопроводные сети к ул. Пионерской дом № как пожарный гидрант.

По плану к техническому паспорту на водопроводную сеть города Пудожа напротив дома № по ул.Пионерской на расстоянии не более 100 м проходит центральная водопроводная магистраль (трубопровод).

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоснабжения в населенном пункте, которое соответствовало бы установленным нормативным требованиям, возлагается на орган местного самоуправления, а поскольку судом на основании имеющихся в деле доказательств установлен факт нарушения прав граждан, проживающих в доме № по ул.Пионерской в городе Пудоже, как потребителей коммунальных услуг, ответчик обязан принять меры по организации водоснабжения для жителей дома № по ул.Пионерской в городе Пудоже.

Ответчиком не представлено доказательств организации водоснабжения для дома № по ул.Пионерской, в том числе не представлено доказательств наличия водоразборной колонки, находящейся на расстоянии менее 100 метров от дома № по ул.Пионерской в городе Пудоже, от которой бы до жилых домов расстояние было менее 100 метров.

Согласно ч.9 ст.7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением №1, то есть не менее 33 дм. куб. в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

Согласно технического паспорта на водопроводную сеть города Пудожа напротив дома № по ул.Пионерской имеется действующая водопроводная сеть.

Исходя из приведенных норм, с учетом наличия возможности организации водоснабжения следует, что существует техническая возможность обеспечить водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для жителей дома № по ул.Пионерской в городе Пудоже.

Ответчиком не представлено доказательств наличия в Пудожском районе источников воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, которые могут быть использованы для нецентрализованной системы холодного водоснабжения и невозможности организации централизованной системы холодного водоснабжения.

В виду чего суд приходит к выводу о примении способа исполнения обязанности по организации водоснабжения жителям дома № по ул.Пионерской в городе Пудоже через водоразборную колонку к дому, расположенную в радиусе действия не более 100м от дома.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в который ответчик обязан совершить действия по организации водоснабжения для жителей дома № по ул.Пионерской, суд считает достаточным установить три месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора Пудожского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать администрацию Пудожского городского поселения в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обеспечению жителей дома № по улице Пионерской в городе Пудоже Республики Карелия централизованным холодным водоснабжением, а именно холодной питьевой водой надлежащего качества через водоразборную колонку к дому, расположенную в радиусе действия не более 100м от дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 24.05.2017.

Судья            (подпись)                 О.С.Белокурова