Решение по делу № 2а-913/2017 от 16.01.2017

Дело № 2а-913/2017 Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль	15 февраля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Бароновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области об оспаривании действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по неисполнению постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества на реализацию, возложении обязанности исполнить постановление судебного пристава-исполнителя.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках исполнительного производства в отношении должника ФИО2, находящегося на исполнении в межрайонном ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области наложен арест на принадлежащую должнику № долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, иными участниками долевой собственности являются ФИО1, ФИО3, ФИО4 Решением СУД1 от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на указанную принадлежащую ФИО2 № долю в праве собственности на земельный участок. Истец, являясь участником долевой собственности на земельный участок, обратился в межрайонный отдел судебных приставов с заявлением о преимущественном праве покупки в соответствии со ст. 250, 255 ГК РФ. После проведения оценки арестованного имущества межрайонным отделом судебных приставов в Территориальное управление Росимущества в Ярославской области был направлен пакет документов, в том числе, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества на реализацию с возложением обязанности предоставить право преимущественной покупки участникам общей долевой собственности. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Росимущества в Ярославской области возвратило указанный пакет документов без исполнения. Действия административного ответчика по неисполнению постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ административный истец полагает незаконными, нарушающими право истца на приобретение имущества в порядке преимущественного права покупки. Обязательное для исполнения постановление судебного пристава-исполнителя Территориальным управлением Росимущества в Ярославской области не обжаловано. При решении вопроса об обращении взыскания на долю должника в общем имуществе должны соблюдаться правила о преимущественном праве покупки этой доли другими участниками общей долевой собственности, установленные ст. 250 ГК РФ, согласно п. 2 которой продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в течение месяца, продавец вправе продать свою долю любому лицу. Иное означало бы нарушение гарантированного законом права истца, не отвечающего по обязательствам должника, на приобретение продаваемой доли в праве общей собственности на недвижимое имущество в приоритетном порядке. Кроме того, реализация доли недвижимого имущества должника до проведения публичных торгов лицу, обладающему правом преимущественной покупки, не влечет нарушение баланса интересов должника и взыскателей, учитывая, что реализация имущества будет производиться по рыночной цене, определенной в установленном законом порядке.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Доверил представление своих интересов в суде ФИО5

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам. Указал, что Закон «Об исполнительном производстве» не содержит запрета на реализацию преимущественного права покупки при осуществлении принудительной реализации имущества должника; поскольку постановление судебного пристава не было обжаловано административным ответчиком, он должен был его исполнить; права должника и взыскателя при реализации имущества в соответствии с преимущественным правом покупки не нарушаются, поскольку имущество будет реализовано по рыночной цене, определенной в соответствии с требованиями закона; передаче на реализацию посредством публичных торгов имущество подлежит лишь в случае отказа сособственников от приобретения доли.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление ФИО1, которые сводятся к отсутствию законности действий административного ответчика, возвратившего без исполнения постановление судебного пристава-исполнителя, поскольку в своей деятельности Территориальное управление руководствуется положениями законодательства, регулирующими процедуру реализации передаваемого ему арестованного имущества в форме проведения торгов; обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя они не вправе, не усматривают в этом необходимости. Сообщила, что в пакете документов поступило одно постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества на реализацию в соответствии со ст. 250 ГК РФ, постановление о передаче арестованного имущества на торги от ДД.ММ.ГГГГ к ним не поступало.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования ФИО1 оставила на усмотрение суда, указала, что ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству в отношении ФИО2 было вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги, а также постановление о передаче имущества на реализацию в порядке ст. 250 ГК РФ; пакет документов, направленных для реализации имущества должника ФИО2 с указанием на преимущественное право покупки, был возвращен Территориальным управлением Росимущества в Ярославской области без исполнения.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указала, что реализация имущества без проведения публичных торгов нарушает права как должника ФИО2, так и взыскателя, поскольку имеются желающие участвовать в торгах, приобрести принадлежащее должнику имущество по более высокой цене. ФИО1 кредитором либо взыскателем по исполнительному производству не является, вправе участвовать в торгах и приобрести имущество.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица ОАО «Россельхозбанк», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, вместе с тем, в судебном заседании, продолженном после объявления перерыва, не участвовала, по существу требований пояснений не дала.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав представителей сторон, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В производстве Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области находится сводное исполнительное производство №, в состав которого входит исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО2 в пользу ОАО «Росельхозбанк» задолженности по кредитным платежам в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области в рамках исполнительного производства № наложен арест на принадлежащее должнику ФИО2 имущество, в том числе, с учетом внесения изменений постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, на № долю в праве на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением СУД1 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, удовлетворены требования Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области, обращено взыскание на принадлежащую ФИО2 № долю в праве общей собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (№ доля в праве), ФИО1 (№ доля в праве), ФИО3 (№ доля в праве), ФИО4 (№ доля в праве).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Межрайонный ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области с заявлением, в котором указал, что изъявляет желание о реализации принадлежащего ему преимущественного права на покупку доли должника ФИО2 по рыночной цене.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства №, приняты результаты оценки арестованного имущества - № доли в праве общей собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонный ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от участников общей долевой собственности на указанный выше земельный участок ФИО4 и ФИО3 поступили заявления об отказе от преимущественного права покупки доли ФИО2 по цене <данные изъяты> от участника общей долевой собственности ФИО1 поступило заявление, в котором он изъявил желание реализовать свое преимущественное право покупки на долю ФИО2 по цене <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО7 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о передаче арестованного имущества – № доли в праве собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на торги, составлена заявка на торги указанного арестованного имущества, а также постановление о передаче того же имущества на реализацию с соблюдением права преимущественной покупки в соответствии со ст. 250 ГК РФ.

В соответствии с уведомлением о готовности реализации арестованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФССП по Ярославской области в Территориальное управление Росимущества по Ярославской области передан на реализацию указанный земельный участок, доля в праве №, при этом в составе направленного пакета документов содержалось постановление от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества на реализацию в соответствии со ст. 250 ГК РФ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества на торги в Территориальное управление Росимущества по Ярославской области не направлялось.

ДД.ММ.ГГГГ пакет документов Территориальным управлением Росимущества в Ярославской области возвращен без исполнения, в уведомлении административный ответчик указал, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» является специальным законом, регулирующим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Указанный закон определяет, в том числе, порядок обращения взыскания на имущество должника, его арест, принудительную реализацию и содержит исчерпывающие способы реализации имущества должника (статьи 87-89), предоставление преимущественного права покупки в соответствии со ст. 250 ГК РФ не предусмотрено. Реализация доли в рамках использования преимущественного права без проведения торгов ущемляет права взыскателя и должника, т.к. уменьшает стоимость имущества, определяемую по итогам аукциона. Кроме того, сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности, (кроме случаев продажи с публичных торгов) подлежат обязательному нотариальному удостоверению, финансирование на оплату нотариальных услуг Территориальному управлению не выделяется.

Полагая действия территориального управления Росимущества в Ярославской области по неисполнению постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении. Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных частью второй статьи 255 настоящего Кодекса, и в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу положений ст. 255 ГК РФ кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания. Если в таких случаях выделение доли в натуре невозможно либо против этого возражают остальные участники долевой или совместной собственности, кредитор вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга. В случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения доли должника кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (далее – ФЗ "Об исполнительном производстве") обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Согласно ч. 6 ст. 69 указанного Закона, если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации. Реализация, в том числе, недвижимого имущества должника, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Из системного толкования приведенных выше положений нормативно-правовых актов следует, что при продаже с публичных торгов доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности не наделяются правом преимущественной покупки этой доли. Положения ст. 255 ГК РФ регулируют отношения, возникающие по поводу обращения взыскания на долю в общей собственности по требованию кредитора участника долевой или совместной собственности при недостаточности у него другого имущества для удовлетворения его требований. ФИО1 кредитором участника долевой собственности ФИО2 не является. В рассматриваемом случае кредитор ФИО2 не обращался с требованием продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга.

В то же время, Межрайонный ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области обратился в суд с требованием об обращении взыскания на долю должника в праве собственности на указанный земельный участок. Решение суда вступило в законную силу и подлежит исполнению в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, положения ст. 250 ГК РФ, а также иные нормы ГК РФ и ФЗ "Об исполнительном производстве" не препятствуют участнику общей долевой собственности, заинтересованному в приобретении принадлежащей должнику и арестованной судебным приставом-исполнителем доли общей собственности, участвовать в публичных торгах.

Реализация же арестованного имущества исключительно по рыночной стоимости, определенной в ходе исполнительного производства, влечет нарушение права как взыскателя, так и должника по исполнительному производству на возможную реализацию указанного имущества по более высокой цене по результатам проведения торгов.

Территориальное управление Росимущества в Ярославской области на основании положения, утвержденного Приказом Росимущества от 27.02.2009 №49 «О реорганизации Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» организует в установленном порядке реализацию арестованного имущества во исполнение судебных решений и актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. В своей деятельности Территориальное управление руководствуется, в том числе, положениями ГК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве», иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Порядок взаимодействия ФССП России, ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Росимущества, его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - арестованное имущество), осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества, регламентирован соответствующим соглашением о взаимодействии от 30.04.2015 года ФССП России N 0001/13, N 01-12/65.

Принимая во внимание, что содержащийся в направленном в адрес Территориального управления Росимущества в Ярославской области постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества на реализацию порядок реализации арестованного имущества не предусмотрен положениями нормативно-правовых актов, регулирующих полномочия Территориального управления Росимущества в Ярославской области по реализации арестованного имущества на основании судебного решения, пакет документов о реализации принадлежащего должнику ФИО2 земельного участка (№ доля в праве собственности), расположенного по адресу: <адрес>. административным ответчиком был возвращен без исполнения обоснованно. Действия Территориального управления Росимущества в Ярославской области суд находит законными.

Доводы стороны истца о том, что, в случае несогласия с постановлением судебного пристава-исполнителя Территориальному управлению надлежало его обжаловать, - суд отклоняет как несостоятельные.

Право на оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставлено лицам, которые полагают, что оспариваемым решением, действиями (бездействием) нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Стороной исполнительного производства административный ответчик не является, его права и законные интересы постановлением судебного пристава-исполнителя не затрагиваются, соответствующие полномочия Территориального управления по реализации имущества, порядок такой реализации регламентирован указанными выше положениями нормативно-правовых актов, которыми он обязан руководствоваться в своей деятельности.

Принимая во внимание изложенное в совокупности при установленных обстоятельствах дела, в связи с тем, что действия Территориального управления Росимущества в Ярославской области по возвращению без исполнения пакета документов с постановлением судебного пристава-исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области в рамках исполнительного производства № о передаче на реализацию арестованного имущества – № доли в праве собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с соблюдением права преимущественной покупки в соответствии со ст. 250 ГК РФ, - являются законными, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Емельянова