Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2621/2019 от 27.08.2019

Судья Макарова О.В. Дело № 33-2621

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2019 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Саниной Л.Л.

судей Жидковой Е.В., Коротченковой И.И.

при секретаре Панюковой И.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах муниципального образования Болховский район Орловской области к администрации Болховского района Орловской области, Леонову Дмитрию Александровичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,

по апелляционному представлению прокурора Болховского района Орловской области Косьяновой С.Е. на решение Болховского районного суда Орловской области от 05.07.2019, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., объяснения прокурора Болховского района Орловской области Косьяновой С.Е., поддержавшей доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Болховского района Орловской области в интересах муниципального образования Болховский район Орловской области обратился в суд к администрации Болховского района Орловской области, Леонову Д.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Болховского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Болховского района по распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Проверкой установлено, что на основании заявления Леонова Д.А. между ним и администрацией Болховского района 18.10.2017 заключен договор аренды земельного участка для ведения огородничества из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 3 года, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 211570кв.м.

Данный договор 09.11.2017 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Орловской области.

Как установлено в ходе проверки, указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена.

Действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке не предусмотрено.

Допущенные при заключении оспариваемой сделки нарушения нарушают экономические интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по приобретению земельного участка в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности, поскольку ограничили участие в аукционе потенциальных претендентов на получение права на заключение договора аренды земельного участка, а также экономические интересы муниципального образования Болховского района на получение доходов в бюджет муниципального образования от поступлений за аренду земельного участка, поскольку в ходе проведения аукциона размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа мог быть выше, чем определен оспариваемой сделкой.

Кроме того, согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Постановлением администрации Болховского района № 456 от 10.10.2017 утверждена схема расположения земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка для ведения огородничества. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Проверкой установлено, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, что также следует из публичной кадастровой карты и утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования Однолуцкое сельское поселение Болховского района. Администрацией Болховского района изменение категории земельного участка в установленном законном порядке не проводилось. При этом, на кадастровый учет поставлен земельный участок с категорией земель - земли сельхозназначения.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 18.10.2017, площадью 211570 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения огородничества, заключенного администрацией Болховского района с Леоновым Д.А., применить последствия недействительности (ничтожности) сделок путем обязания Леонова Д.А. возвратить муниципальному образованию Болховский район земельный участок с кадастровым номером №, признать запись о государственной регистрации договора аренды от 09.11.2017 № № на земельный участок общей площадью 211570 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, недействительной, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Болховского района Орловской области Косьянова С.Е. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Приводит доводы о том, что имеет место высокая вероятность наложения спорного земельного участка на участки дольщиков, в связи с чем суду надлежало установить за счет каких земель (земельные участки спецфонд, земли дольщиков и т.д.) был образован спорный земельный участок.

Указывает, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Орловской области установлен в размере 2,5 га, тогда как земельный участок, предоставленный Леонову Д.А. значительно превышает допустимые пределы для осуществления личного подсобного хозяйства.

Считает, что предоставление земельного участка под огородничество позволило избежать необходимую процедуру проведения торгов (конкурса и аукциона) и регистрации Леонова Д.А. в налоговом органе в качестве, индивидуального предпринимателя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст. 7 ЗК РФ)

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ, к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Оборот указанных земельных участком регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ, действовавшим на момент заключения договора аренды, граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуального порядке.

В силу абз 1 п.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 39.15 ЗК РФ и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса, согласно которому гражданин должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что 09.10.2017 Леонов Д.И. подал в администрацию Болховского района Орловской области заявление о предварительном предоставлении в аренду земельного участка сроком на 3 года, площадью 211570 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для целей - ведение огородничества.

10.10.2017 ответчиком была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане и предварительно согласовано предоставление его в аренду.

19.10.2017 между администрацией Болховского района Орловской области и Леоновым Д.И. был заключен договор аренды земельного участка № 21, по условиям которого ответчик предоставил Леонову Д.И. в аренду земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение огородничества, с кадастровым номером №, площадью 211570 кв.м. по адресу: <адрес>, сроком на 3 года.

Договор аренды земельного участка от 19.10.2017 в установленном порядке был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Проверяя доводы истца судом было установлено, что Леонов Д.А. индивидуальным предпринимателем, главой или работником крестьянского фермерского хозяйства не является, а предоставленный в аренду земельный участок используется им для ведения огородничества.

Установив, что на момент обращения Леонова Д.А. с заявлением о заключении договора аренды имелось предусмотренное п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основание для предоставления в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, а оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что процедура предоставления в аренду Леонову Д.А. спорного земельного участка администрацией Болховского района Орловской области не нарушена.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.

Тот факт, что спорный земельный участок, предоставленный в аренду Леонову Д.А. находится вблизи д. Черногрязка, в связи с чем он, по мнению истца, должен относится к категории земель земли населенного пункта, не является основанием для признания договора аренды земельного участка недействительным, поскольку чьих-либо прав указанное обстоятельство не нарушает, а перевод земельного участка в иную категорию возможен в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Содержащиеся в апелляционном представлении доводы о том, что имеет место высокая вероятность наложения спорного земельного участка на участки дольщиков, в связи с чем суду надлежало установить за счет каких земель (земельные участки спецфонд, земли дольщиков и т.д.) был образован спорный земельный участок, не влекут отмену решения суда, поскольку указанные обстоятельства основаниями исковых требований прокурора не являлись, а в суде апелляционной инстанции в силу ч. 4 ст. 327.1 ГПК РФ истец не вправе дополнять основания исковых требований.

Доводы о том, что земельный участок, предоставленный Демину В.А. превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, основаниями для отмены решения суда не являются, поскольку спорный земельный участок был предоставлен гражданину в аренду для ведения огородничества, а какие-либо ограничения в площади предоставления подобных земельных участков в законодательстве Орловской области отсутствуют.

Иные доводы, изложенные в апелляционном представлении, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения, доводы направлены на переоценку выводов и доказательств по делу, что противоречит положениям ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 05.07.2019 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Болховского района Орловской области Косьяновой С.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи