Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-565/2018 ~ М-526/2018 от 18.06.2018

    Дело № 2-565/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин

Смоленской области                           03 августа 2018 года

    Гагаринский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Баянова Н.Ч., при секретаре Деменковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации муниципального образования Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о понуждении совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, уточнив требования обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о понуждении к принятию предусмотренных законом мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи - объект захоронения, относящегося к землям историко-культурного назначения, расположенный в д. Степаники Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, занятый кладбищем и расположенный в д. Степаники Родомановского сельского поселения, в соответствии с действующим законодательством не отведен, на кадастровый учет в установленном порядке не поставлен. Согласно пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава сельского поселения к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Отсутствие описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную зону в соответствии с СанПиНами, может привести к нарушению использования земель историко-культурного назначения.

В судебном заседании заместитель Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Виноградова О.Н. исковые требования поддержала, просила суд обязать администрацию Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи - объект захоронения, относящегося к землям историко-культурного назначения, расположенный в д. Степаники Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок будет достаточным для принятия объекта на учет.

Представитель ответчика – глава муниципального образования Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области Иванова Н.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Заявленные требования признала в полном объеме (л.д.22).

    В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо, иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частями 4 и 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии с п.1 «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457

(ред. от 15.02.2017) - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931. В соответствии с п.5 названного Порядка - принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

    Согласно п.22 ст. 14, пп.1 п.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 23 части 1 статьи 7 устава Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения могут быть, в том числе по принадлежности - государственные, муниципальные (ч.2 ст.15). Статьей 17 названного закона и СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84) устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ.

Образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с положениями главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли гражданских захоронений.

Из материалов дела установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства «О погребении и похоронном деле», и в адрес администрации Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, бюджетного и земельного законодательства (л.д.9-10).

Согласно сообщения заместителя руководителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях Земельный участок под размещение кладбища по адресу Родомановское сельское поселение, д. Степаники, 2500 кв.м. в реестре федерального имущества отсутствует (л.д.6,7).

Из сообщения начальника Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области следует, что в реестре государственной собственности Смоленской области отсутствует земельный участок расположенный по вышеуказанному адресу (л.д.8)

Объект недвижимого имущества – земельный участок под захоронением (кладбищем), расположенный в д. Степаники Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, ни за кем не закреплен и фактически никто должных мер по его содержанию не принимает, не обеспечивает сохранность данного объекта, то есть является в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью, и подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится (л.д.6).

Отсутствие собственника указанного земельного участка под захоронением (кладбищем) влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения санитарных условий в местах погребения и может вызвать возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, возложение на администрацию Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области обязанности по принятию мер по постановке на регистрационный учёт находящихся на его территории бесхозяйных кладбищ не противоречит нормам гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Ответчик – глава муниципального образования Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области Иванова Н.К. признала исковые требования в полном объеме (л.д.22), заместитель прокурора (Виноградова О.Н.) не возражала против принятия судом признания иска представителем ответчика.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии ч. 3 ст. 173 ГПК РФ - при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку для исполнения решения суда (проведения межевых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект захоронения) потребуется время, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в один год со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи - объект захоронения, относящегося к землям историко-культурного назначения, расположенный в д. Степаники Родомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                 Н.Ч.Баянов