Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-411/2019 ~ М-185/2019 от 31.01.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара «30» июля 2019 года

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего – Гараевой Р.Р.,

при секретаре – Подгорновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-411/19 по иску заявлению Департамента управления имуществом г.о. Самара к Ш.О., Б.Н. об устранении препятствий в праве собственности, возложении обязанности по освобождению земельного участка путем демонтажа модульного магазина и встречных исковых требований Б.Н. к Ш.О., Департаменту управления имуществом г.о. Самара о сохранении строения в существующем виде.

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился в суд с иском, с учетом последующего его уточнения к Ш.О., Б.Н. об устранении препятствий в праве собственности, возложении обязанности по освобождению земельного участка путем демонтажа модульного магазина, в котором просил обязать Б.Н. освободить земельный участок, площадью 65,50 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, путем демонтажа (сноса) за счет собственных средств модульного магазина, находящегося на данном земельном участке, в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу. Обязать Ш.О. передать представителю Департамента управления имуществом г.о. Самара земельный участок, площадью 65,50 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

В обосновании исковых требований указано, что <дата> в адрес Ш.О. было направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка, заключенного <дата> между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и предпринимателем Ш.О. Вместе с тем, арендуемый земельный участок не был передан Ш.О. в двухнедельный срок по акту приема-передачи. Согласно акту осмотра земельный участок используется под размещение одноэтажного временного магазина. Принимая во внимание, что нахождение объекта - одноэтажного временного магазина (модульного павильона), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, создает препятствие в пользовании, владении и распоряжении неправомерно занимаемым земельным участком, вследствие чего нарушение права должно быть устранено в судебном порядке.

Б.Н. обратилась в суд с иском к Ш.О., Департаменту управления имуществом г.о. Самара о сохранении строения в существующем виде, в котором просила сохранить в существующем положении торговый павильон по <адрес>.

В обосновании встречных исковых требований в иске указано, что удовлетворение первоначальных исковых требований Департамента управления имуществом г.о. Самараделает заведомо невозможным исполнение судебного решения, в связи с чем, поданы вышеуказанные встречные исковые требования. На вышеуказанном спорном земельном участке Б.Н. на основании сделки купли-продажи принадлежит на праве собственности модульный магазин. Указанная конструкция нежилого помещения относится в силу закона к особо охраняемым градостроительным, земельным и другим законом, к элементам «благоустройства» города: частям городского строительства, поскольку она не отключена от отопления. Необходимо сохранить в существующем виде на прежнем месте модульный (торговый) павильон по <адрес>, право собственности Б.Н. на который в настоящий момент ДУИ признано и не оспаривается, исходя из первоначального иска к ней. Необходимые документы о законности ввода модульного магазина в эксплуатацию имеются у уполномоченного лица, а иск заявлен не Департаментом градостроительства г.о. Самары. Все необходимые доказательства являются документальными, и они приложены к встречному иску. К возникшим правоотношениям применимы сроки исковой давности. Истребование земельного участка собственником может быть лишь при том случае, без строка исковой давности, если предмет (вещь) выбыл из его правообладания без его ведома. Решения органом муниципальной власти по закону о местном самоуправлении принимаются в виде только публикуемых нормативно-правовых актов, которые подлежат регистрации в Управлении Минюста РФ по <адрес>, а правовые - объявлению заинтересованным лицам. Этого не сделано, хотя модульный павильон стоит на землях общего пользования (муниципальных) и решение о землеотводе под аренду, а затем и ввод в эксплуатацию здания состоялись два десятилетия назад. Правового акта в отношении Б.Н. не издано (индивидуально-правового). Нормативного правового (нормативно правового или НПА) в отношении прекращения арендных отношений - тоже. Договор купли-продажи вещи (модульного павильона в комплексе) от Ш.О. к Б.Н. не оспорен, следовательно, эти правоотношения не прекращены. Некапитальное строение не требует акта ввода в эксплуатацию. Из собственности от Ш.О. павильон не истребован, право собственности не прекращено, недвижимостью не является и регистрации не подлежит. Официальный договор аренды предусматривает уведомление арендодателя в случае, если сооружение на нем (не здание, т.к. не установлены судом признаки капитальности) перейдёт в собственность третьего лица. Такое уведомление от арендатора Ш.О. арендодателю Б.Н. поступало официально. Неоплата Ш.О. арендных платежей, послужившая причиной фиктивного расторжения в одностороннем порядке с Ш.О. не может быть основанием непризнания арендатором Б.Н. Поскольку отсутствуют сведения о номере записи о прекращении договора аренды в УФРС, то нет причин говорить в правовом плане, что договор аренды расторгнут или прекращён. О расторжении договора аренды, в суде спора не заявлялось. На прекращение договора сторона согласия не дала. В одностороннем порядке есть договорное условие, но оно лишь с Ш.О. – такой договорной нормы с третьим лицом нет. Юридически имеется новация договора аренды, где отказ о признании Б.Н. арендатором ничтожен и не может приниматься во внимание судом как всякое противозаконное чудачество. Представить текст договора аренды новому арендатору - обязанность собственника. Потому что это – муниципальная услуга. И она не исполнялась в отношении Ш.О., объявившей, что свой магазин продала. Тем более, что документы о вводе в эксплуатацию здания модульного (торгового) павильона (магазина) городские власти потеряли. Самовольным строением магазин не является, сносу и иному разрушению не подлежит, потому, что его местоположение согласовано в установленном порядке. И он внесен в ИСОГД (пока не исключен из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, строение не может быть разрушено, т.к. нарушается ГрК). Помещение предлагаемого к сносу отапливаемое и в него заведены отопительные системы муниципального предприятия. Б.Н. является не только собственником спорного павильона, но и стационарных отопительных сетей внутри него, подключённых к мощностям городской отопительной системы. Пока отопительный ввод не перерезали (демонтировали), разобрать и снести павильон невозможно. Департамент управления имуществом г.о. Самара не вправе ставить вопрос о разрушении теплосетей под видом сноса (демонтажа) модульного павильона - отапливаемого муниципальным предприятием. Данный модульный павильон – единственное рабочее место Б.Н., на её иждивении -ребёнок, больше она нигде не трудоустроена и ей больше нигде не трудоустроиться. Ее рабочее место не прекращено, отдел по труду и зарплате горадминистрации, получающий зарплату от налогоплательщика Б.Н., к ней никаких претензий не имеет.

Представитель истца по первоначальному иску - Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Первоначальные исковые требования поддержал.

Истец по встречному иску Б.Н. и ее представитель С.Д., действующий на основании доверенности, встречные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, в первоначальных исковых требованиях просили отказать.

Ответчик Ш.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Третье лицо Б.Е., представители третьих лиц - Администрации г.о. Самара, Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары, Департамента градостроительства г.о. Самара, филиала ФКПП Росреестра по <адрес> и Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, показания свидетеля Ш.Н., суд считает первоначальные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствие с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>
№, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальный органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от <дата> № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

<адрес> от <дата> №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» и статью 5.<адрес> «О земле»», с <дата> полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара, были отнесены к государственным полномочиям <адрес> и делегированы для осуществления органам местного самоуправления городского округа Самара.

Пунктом 1 статьи 25 Устава городского округа Самара установлено, что Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

Постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по контролю за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками для целей не связанных со строительством, взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирования разногласий при заключении, исполнении и расторжении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, представленных для целей, не связанных со строительством, и освобождению таких земельных участков, аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пересечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строение, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 62 Земельного кодекса РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

<дата> вступил в силу <адрес> № которым внесены изменения в № исключившие перераспределение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не ограничена. Вследствие указанных изменений правоотношения по распоряжению земельными участками на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, стали регулироваться статьей 33 № 137-ФЗ, согласно которой предоставление указанных земельных участков осуществляется органом местного самоуправления городского округа Самара.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Департамент в рамках своей компетенции вправе подготавливать и подписывать уведомления об отказе от договора аренды с требованием освободить арендуемый земельный участок.

Одним из способов прекращения договора аренды является реализация контрагентом права на односторонний отказ от сделки. При одностороннем отказе от исполнения обязательства необходимо соблюдать порядок, который сводится к обязательному письменному уведомлению контрагента об отказе от договора.

При одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке.

Судом установлено, что <дата> между Комитетом по управлению имуществом <адрес> (в настоящее время - Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Арендодатель) и предпринимателем без образования юридического лица Ш.О. (далее - Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, общей площадью 65,50 кв.м., отнесенного к категории земли поселений, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под модульный магазин «Природа плюс».

Согласно пункту 3.1. указанного договора его условия применяются к отношениям, существовавшим между сторонами с <дата>.

Настоящий договор действует по <дата>.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Данный договор зарегистрирован <дата> в Управлении Росреестра по <адрес>.

Земельный участок, предоставленный по вышеуказанному договору аренды, относится к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена - на территории городского округа Самара.

<дата> между Арендодателем и Арендатором был подписан акт приема-передачи, на основании которого вышеуказанный земельный участок передан арендатору в пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопредленный срок (ст. 610 ГК РФ).

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

<дата> в адрес Ш.О. было направлено уведомление № от отказе от договора.

В соответствии с п.п. 6.8. указанного договора, после прекращения действия договора в двухнедельный срок арендатор обязан передать участок арендодателю пригодным для дальнейшего использования по акту-приема-передачи.

Вместе с тем, данные обязательства арендатором не выполнены.

Согласно акту осмотра от <дата> специалистами Департамента установлено, что вышеуказанный спорный земельный участок используется под размещение одноэтажного магазина.

Согласно, представленного договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата> № з, заключенного <дата> между арендатором Ш.О. и арендатором Б.Н., согласно которого арендатор Ш.О. передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды в отношении земельного участка, площадью 65,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, предоставленного для модульного магазина «Природа плюс».

Судом установлено, что департамент воспользовался правом отказа от договора, допускаемым законом, и уведомил Арендатора о своем решении.

Из материалов дела следует, что работа по прекращению договора аренды и освобождению вышеуказанного спорного земельного участка проводилась в рамках реализации муниципальной программы городского округа Самара «Комфортная городская среда» и во исполнение поручения Главы городского округа Самара о проведении работы по сносу двух объектов потребительского рынка с территории сквера «Ветеранов» (Пугачевский тракт, 31), что подтверждается представленной перепиской.

Требования Департамента к ООО «Фаворит» в рамках дела № рассматриваемого в Арбитражном суде <адрес>, об освобождении земельного участка площадью 56,8 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, путем демонтажа (сноса) за счет собственных средств модульного магазина, и передаче земельного участка представителю Департамента по акту приема - передачи - удовлетворены, что подтверждается решением суда.

По своей правовой природе отказ от договора аренды представляет собой одностороннюю сделку, так как он направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, может быть оспорен в установленном законом порядке.

Вместе с тем, доказательств оспаривания одностороннего отказа от сделки, в установленном законом порядке, суду ответчиками Ш.О. и Б.Н. не представлены.

При заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Изучив представленные суд доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что нахождение временного одноэтажного модульного магазина, расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, создает препятствие в пользовании, владении и распоряжении земельным участком, суд приходит к выводу о правомерности заявленных Департаментом управления имуществом г.о. Самара исковых требований и их удовлетворению, вследствие чего требования истца по встречному иску Б.Н., не являющейся предпринимателем, удовлетворению не подлежат по вышеуказанным основаниям.

Основания для применения сроков исковой давности к спорным правоотношениям, судом не усматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента управления имуществом удовлетворить.

Обязать Б.Н. освободить земельный участок, площадью 65,50 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> путем демонтажа (сноса) за счет собственных средств модульного магазина, находящегося на данном земельном участке, в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

Обязать Ш.О. передать представителю Департамента управления имуществом г.о. Самара земельный участок, площадью 65,50 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу<адрес> по акту приема-передачи в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

В удовлетворении встречных исковых требований Б.Н. к Ш.О. и Департаменту управления имуществом г.о. Самара о сохранении строения в существующем виде, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2019 г.

Председательствующий: Р.Р. Гараева