Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2018 от 19.03.2018

Дело №12-55/2018                            

РЕШЕНИЕ

г.Саранск                                25 апреля 2018 г.

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Николаева Н.С. (г.Саранск, ул.Коваленко, дом 47А),

при секретарях судебного заседания Давыдовой А.В., Тишковой О.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» (далее по тексту ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум») – директора Шлукина И.Н., действующего на основании приказа №294-к от 30.12.2011 года,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» – Слатимовой А.П., действующей на основании доверенности №433 от 14.11.2017 года,

рассмотрев жалобу директора ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» Шлукина И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 22.02.2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 22.02.2018 года ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» Шлукин И.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что при проведении Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия плановой проверки было выявлено невыполнение ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» в установленный срок пунктов 3,7,8 предписания №8-ПП/2017-22/126/188/8/3 от 24.10.2017 года. ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» является некоммерческой (автономной) организацией, финансовое обеспечение которого осуществляется из республиканского бюджета Республики Мордовия. Невыполнение предписания в полном объеме является следствием недостаточного финансирования, из-за которого не были приобретены своевременно рабочие подъемно-поворотные стулья, регулируемые по высоте и углам наклона сидения и спинки. Кроме того, Учреждение не имело технической возможности произвести обустройство пешеходных дорожек из-за низкого температурного режима, характерного для данного времени года: температура воздуха не соответствовала установленным нормам для укладки асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей.

Также в жалобе указывается на отсутствие в действиях ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» события административного правонарушения и соответственно виновности юридического лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку одним из требований к содержанию протокола является необходимость подробного описания существа совершенного правонарушения в целях определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами административного законодательства. Однако ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление не содержит четкого описания события правонарушения, в части, касающейся заполнения граф в личных карточках выдачи СИЗ.

При вынесении постановления мировым судьей не исследован вопрос о наличии вины Учреждения в совершении вменяемого правонарушения, также не дана оценка документам, свидетельствующим о недостаточном финансирования, обращения Учреждения в Министерство образования Республики Мордовия о выделении денежных средств на исполнение предписания, которое оставлено без рассмотрения. Не устанавливались судьей такие обстоятельства как объем выделения денежных средств, их расходование, возможность исполнения требований без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования, без которых привлечение к административной ответственности учреждения невозможно.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» Шлукин И.Н. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Защитник юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» Слатимова А.П. жалобу поддержала по тем же основаниям, дополнительно суду пояснила, что о невозможности исполнения предписания в установленный срок юридическим лицом сообщалось в государственную инспекцию труда. Кроме того, указывает, что при вынесении обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении вынесшее обжалуемое постановление, гр. 6 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах, необходимости в допросе данного должностного лица суд не усматривает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум», суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Часть 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что 24.10.2017 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум», расположенному по адресу: <адрес>, было выдано предписание №8-ПП/2017-22/126/188/8/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлен срок выполнения – 24.11.2017 года.

Однако требования предписания не были исполнены в полном объеме, что подтверждается актом проверки №8-ПП/2017-22/126/188/8/24 от 12.12.2017 года, в котором указано, что учреждение не исполнило в установленный срок пункты 3,7,8 предписания, а именно:

пункт 3 – заполнить все графы в личных карточках выдачи СИЗ, основание: «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 г. №290н;

пункт 7 – на территории должны быть обозначены проезды для транспортных средств и пешеходные дорожки и установлены дорожные знаки в соответствии с действующим нормативным актом, основание: пункт 4.2.4. ПОТ РМ-027-2003;

пункт 8 – при работе на ПЭВМ на рабочем месте установить рабочие стулья (кресло) подъемно-поворотные, регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки согласно пункта 9.6 Сан.Пин. 2.2.2/2.4.1340-03.

14.12.2017 года главным государственным инспектором (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 6 составлен протокол об административном правонарушении №8-ПП/2017-22/126/188/8/26 в отношении ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум», из которого следует, что в ходе проверки выполнения обязательных для исполнения требований предписания, проведенной в период с 05.12.2017 года по 12.12.2017 года в ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум», расположенном по адресу: <адрес>, было установлено, что ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» не выполнило пункты 3,7,8 предписания №8-ПП/2017-22/126/188/8/3 от 24.10.2017 года в срок до 24.11.2017 года. Время совершения административного правонарушения указано 12.12.2017 года в 11 часов 00 минут.

Таким образом, в действиях ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение, что ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении об административном правонарушении в качестве доказательств: протоколом об административном правонарушении №8-ПП/2017-22/126/188/8/26 от 14.12.2017 года; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 01.12.2017 года №8-ПП/2017-22/126/188/8/23, целью которой – проверка исполнения ранее выданного предписания №8-ПП/2017-22/126/188/8/3 от 24.10.2017, срок исполнения пунктов 1,2,3,4,5,7,8,9,10,11 установлен до 24.11.2017 года; копия предписания №8-ПП/2017-22/126/188/8/3 от 24.10.2017 года; акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №8-ПП/2017-22/126/188/8/24 от 12.12.2017 год; копия распоряжения №8-ПП/2017-22/126/188/8/1 от 27.09.2017 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум»; копия акта проверки №8-ПП-/2017-22/126/188/8/2 от 24.10.2017 года.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП Российской Федерации к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части первой статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в том числе, правонарушения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в невыполнении в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Исходя из диспозиции части 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, состав правонарушения является формальным, административная ответственность наступает за нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства; указанное правонарушение является административным правонарушением против порядка управления (глава 19 особенной части КоАП РФ).

В силу действующего законодательства предписание (постановление, представление, решение) должно содержать только законные требования, то есть должностным лицом может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Пункты 3, 7, 8 предписания №-ПП/2017-22/126/188/8/3 от 24.10.2017 года в срок до 24.11.2017 года не исполнены, указанное предписание не обжаловалось представителем ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» в установленном законом порядке в связи с невозможностью его исполнения по основанию, указанному заявителем в жалобе.

Доказательств, свидетельствующих о том, что вышеназванное предписание признано не незаконным, в материалах дела не содержится, в ходе рассмотрения настоящей жалобы также не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования пунктов 3, 7, 8 данного предписания подлежат обязательному исполнению.

Доводы жалобы об отсутствии возможности у учреждения исполнить предписание органов государственного надзора в виду недостаточного финансирования, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закреплённых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Доводы о невозможности исполнения пунктов 3, 7, 8 указанного предписания, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения мировым судьей, получили надлежащую оценку, не согласиться с которой суд оснований не находит.

Представленные в ходе рассмотрения настоящей жалобы копия информации о рассмотрении предписания по устранению выявленных нарушений от 30.11.2017 года № 478, направленная в Государственную инспекцию труда, а также копия письма №415 от 07.11.2017 года, копия письма №458 от 23.11.2017 года, предоставленные в Министерство образования Республики Мордовия не могут свидетельствовать об отсутствии состава вмененного правонарушения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела мировым судьей и не оспаривается законным представителем и защитником ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в Государственную инспекцию труда должностное лицо ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» не обращалось.

С учетом представленных материалов мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав и событие административного правонарушения описаны в соответствии с диспозицией части 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, указано, в чем выразилось нарушение со стороны юридического лица.

Довод защитника юридического лица Слатимовой А.П. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица инспекции от 14 декабря 2017 года N 8-ПП/2017-22/126/188/8/3 установлен до 24.11.2017 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации начал исчисляться с 25 ноября 2017 года и истекал 25 февраля 2018 года.

Мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении – 22.02.2018 года и признал ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП Российской Федерации. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу юридического лица, не усматривается.

Наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации для юридических лиц, и является справедливым.

При указанных обстоятельствах, оснований к отмене или изменению постановления мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 22.02.2018 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 22.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум», оставить без изменения, а жалобу директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» Шлукина И.Н. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья-подпись.