Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1007/2019 ~ М-995/2019 от 18.09.2019

УИД 28RS0008-01-2019-001554-84

дело № 2-1007/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Зея 30 сентября 2019 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Охотской Е.В.,

при секретаре Болдыревой С.Ю.,

с участием истца - прокурора Зейского района Петрова Е.К., представителя ответчика Стукалина К.В., представителей третьего лица администрации Зейского района Фахрутдиновой Е.А., Тусовой А.С., Лойко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьские коммунальные системы» об обеспечении нормативным запасом топлива,

установил:

Прокурор Зейского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района Амурской области, в котором просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Октябрьские коммунальные системы» (далее – ООО «Октябрьские коммунальные системы») обеспечить на 1 октября 2019 года на котельных с.Октябрьский Зейского района Амурской области общий нормативный запас топлива (угля) в количестве 0,919 тыс. тонн, в том числе нормативный эксплуатационный запас топлива (угля) – 0,789 тыс. тонн, а также обязать ответчика обеспечить в течение отопительного сезона 2019-2020 годов на котельных с.Октябрьский Зейского района Амурской области неснижаемый нормативный запас топлива (угля) – 0,130 тыс. тонн, данное требование мотивирует тем, что котельные и тепловые сети с.Октябрьский Зейского района были переданы для целей теплоснабжения на основании концессионного соглашения № 1 от 20 сентября 2016 года администрацией Октябрьского сельсовета Зейского района ООО «Октябрьские коммунальные системы», данные котельные обслуживают социально значимые объекты: Октябрьский филиал ГБУЗ АО «Зейская больница им.Б.Е. Смирнова», МОАУ «Октябрьская СОШ», многоквартирные жилые дома с.Октябрьский Зейского района; при проведении прокурорской проверки по вопросу обеспеченности запасами топлива ТЭК и ЖКХ с.Октябрьский Зейского района к отопительному периоду 2019-2020 годов было установлено наличие по состоянию на 13 сентября 2019 года на котельных данного населенного пункта топлива в количестве 0,570 тыс. тонн, тогда как неснижаемый запас топлива должен составлять 0,130 тыс. тонн, общий запас топлива – 0,919 тыс. тонн, в том числе эксплуатационный запас топлива – 0,789 тыс. тонн; отсутствие необходимого количества топлива создает угрозу срыва отопительного сезона на территории с.Октябрьский, нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

    В судебном заседании прокурор Петров Е.К. заявленные требования поддержал, указал, что размер нормативного запаса топлива для ООО «Октябрьские коммунальные системы» был установлен соответствующим органом - Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, по инициативе ответчика не пересматривался, нормативы, определенные даже в порядке, установленном приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, но другими органами, применяться не могут; наличие топлива, принадлежащего ответчику, но в другом населенном пункте – в с.Тыгда Магдагачинского района, расположенном на значительном расстоянии от с.Октябрьский, что прокуратурой Зейского района не оспаривается, не может свидетельствовать об исполнении обязательства обеспечить установленный запас топлива; прокуратура Зейского района признает наличие обстоятельств, препятствующих немедленной доставке угля со станции Тыгда в с.Октябрьский ввиду отсутствия автомобильного транспортного сообщения, в связи с чем был подан соответствующий иск в Зейский районный суд о понуждении администрации Зейского района обеспечить такое сообщение, заявлено ходатайство о приведении решения суда к немедленному исполнению, однако, ООО «Октябрьские коммунальные системы» осуществляет предпринимательскую деятельность и обязано оценивать риски, связанные с ее осуществлением, обязано принять все необходимые меры к выполнению принятых обязательств притом, что проблема транспортного сообщения с с.Октябрьский Зейского района в теплый период времени существует значительное время; необеспеченность котельных населенного пункта нормативным запасом топлива может привести к возникновению на территории поселения чрезвычайной ситуации, причинению ущерба здоровью, нарушению условий жизнедеятельности граждан, повлечь значительные материальные потери.

Представитель ответчика ООО «Октябрьские коммунальные системы» Стукалин К.В. исковые требования не признал, пояснил, что ООО «Октябрьские коммунальные системы» надлежащим образом выполняет принятые на себя по концессионному соглашению от 20 сентября 2016 года обязательства: на начало отопительного сезона 2019-2020 годов на котельных с.Октябрьский имелось в наличии 570 тонн угля, кроме того, в соответствии с топливным балансом, утвержденным на уровне субъекта РФ, были заключены договоры с поставщиком топлива, 19 августа 2019 года и 17 сентября 2019 года поступило 406,650 тонн и 205,100 тонн, а всего – 611,750 тонн угля, груз находится на подъездном пути ООО «Октябрьские коммунальные системы» станции Тыгда Забайкальской железной дороги, при этом не может быть доставлен в с.Октябрьский по объективным причинам: в связи с отсутствием транспортного сообщения с данным населенным пунктом, дорожное полотно было повреждено в связи с обильными ливнями, прошедшими летом 2019 года и вызвавшими чрезвычайную ситуацию, кроме того, поднялся уровень реки Дэп, который не позволяет переправиться через нее груженому транспорту; в августе и сентябре 2019 года Общество ставило о возникшей проблеме в известность администрацию Зейского района, а также прокуратуру Зейского района, Министерство ЖКХ Амурской области, ОГИБДД МО МВД России «Зейский», однако на момент рассмотрения дела транспортное сообщение не восстановлено; после восстановления транспортного сообщения топливо может быть перемещено в с.Октябрьский в течение 10-15 дней (имеется два автомобиля для перевозки топлива грузоподъемностью 21-22 тонны каждый); промежуточный пункт хранения топлива между ст.Тыгда и с.Октябрьский устраивать нецелесообразно, так как оно может быть доставлено непосредственно со ст.Тыгда при наличии транспортного сообщения; имеющегося непосредственно на котельных с.Октябрьский топлива хватит для отопления ориентировочно по 28 ноября 2019 года, при этом с 17 ноября 2019 года котельные перейдут на режим экономии; указанное топливо - 570 тонн угля было завезено в с.Октябрьский в зимний период 2018-2019 годов, организация сделала это заблаговременно ввиду наличия проблем с транспортным сообщением в летний период; кроме того, ООО «Октябрьские коммунальные системы» не согласно с размером заявленного нормативного запаса топлива, поскольку устанавливался он в 2016 году, с этого времени изменились условия эксплуатации котельных: с отопительного периода 2018-2019 годов выбыла из эксплуатации одна из трех котельных, кроме того, организацией используется более калорийное топливо по сравнению с использовавшимся в 2016 году, что, соответственно, влечет за собой уменьшение нормативов; поскольку обращение в УГРЦиТ Амурской области должно следовать заблаговременно, в году, предшествующем году, на который устанавливается тариф и норматив, ООО «Октябрьские коммунальные системы» не могло обратиться за установлением новых нормативов с 1 октября 2019 года, они будут установлены вместе с новым тарифом на основании обращения Общества на 2020 год в конце 2019 года, вместе с тем, подсчет нормативов произведен в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, на заседании рабочей группы Министерства ЖКХ Амурской области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2019-2020 года на территории Зейского района, с учетом новых условий (выбытия котельной и использования более калорийного угля) общий нормативный запас топлива должен для ООО «Октябрьские коммунальные системы» составлять 541 тонну, в том числе общий эксплуатационный – 469,99 тонн, а неснижаемый – 76,610 тонн, и такое количество угля было ответчиком обеспечено.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Зейского района Амурской области Фахрутдинова Е.А., Тусова А.С., Лойко Е.В. пояснили, что распоряжением Правительства Амурской области от 17 июня 2019 № 105-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2019-2020 года» для Зейского района утвержден объем поставок твердого топлива для создания на муниципальных котельных нормативного запаса к началу отопительного периода, при этом на заседании рабочей группы Министерства ЖКХ Амурской области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в настоящем установлено, что потребность в поставках топлива для создания общего нормативного запаса к началу отопительного периода для ООО «Октябрьские коммунальные системы» составляет 623 тонны угля, эксплуатационного запаса – 545 тонн, неснижаемого – 88 тонн, таким образом, по состоянию на начало отопительного периода 2019-2020 годов на котельных с. Октябрьский Зейского района фактическое наличие топлива составляло 90 % от общего нормативного запаса; администрация Зейского района осведомлена о проблемах с доставкой топлива в с.Октябрьский Зейского района в связи с неудовлетворительным состоянием дорожного полотна, состояние дороги ухудшалось в связи с интенсивным использованием ее золотодобывающими предприятиями в летний период года, кроме того, в июне 2019 года на ней появились первые размывы, в связи с чем движение было закрыто, после чего в Зейском районе произошла чрезвычайная ситуация, связанная с обильными ливневыми дождями, что также усугубило состояние дорожного полотна; администрацией Зейского района принимаются меры по перераспределению работ по муниципальным контрактам и денежных средств с целью направить их на проведение ремонтных работ на рассматриваемом участке, при этом участок до реки Дэп был отремонтирован, однако к остальной части подрядчик не приступал, поскольку высокий уровень реки не позволяет переместить через нее дорожную технику, при этом ситуация постоянно контролируется: контролируется остаток топлива на котельных с.Октябрьский, ведется контроль уровня реки, чтобы незамедлительно направить подрядчика для производства ремонтных работ, кроме того, администрация Зейского района намерена обратиться в Правительство Амурской области для оказания помощи в развертывании понтонной переправы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области в судебное заседание своего представителя не направила, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Заслушав участника процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района Амурской области.

В рассматриваемом случае невозможно индивидуализировать всех потребителей тепловой энергии, поставляемой посредством котельных и тепловых сетей, расположенных в с.Октябрьский Зейского района и переданных ООО «Октябрьские коммунальные системы» (граждане свободны в выборе места жительства, могут быть зарегистрированы в одном жилом помещении, но проживать в другом месте, могут сдавать жилое помещение в наем, в квартирах могут проживать временные жильцы и т.д.).

Таким образом, прокурор Зейского района на законных основаниях в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района Амурской области с целью защиты их прав, свобод и законных интересов.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2, 7).

Одним из условий обеспечения достойной жизни граждан является энергоснабжение, теплоснабжения, водоснабжение, газоснабжение жилых домов, а в условиях проживания в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, теплоснабжение жилья является и условием сохранения жизни и здоровья человека.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3, ч.4 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14).

Законом Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ (в редакции от 4 марта 2016 года), помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

При этом закрепление полномочий сельского поселения Октябрьский сельсовет Зейского района Амурской области на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отражено в уставе данных муниципального образования (п. 4 ч.1 ст.5 Устава Октябрьского сельсовета Зейского района, принятого решением Октябрьского сельского Совета народных депутатов от 15 декабря 2015 года № 157).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, возложена на органы местного самоуправления поселений, городских округов.

Как установлено в судебном заседании, 20 сентября 2016 года между администрацией Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области (концедент) и ООО «Октябрьские коммунальные системы» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 1, по условиям которого концессионер принял на себя обязанность за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции (модернизации) муниципального имущества, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять эксплуатацию переданного имущества, а именно осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии, а концедент принял на себя обязанность предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1.1); соглашение заключено на период с 20 сентября 2016 года по 19 сентября 2026 года (п.7.1).

В соответствии с Приложением № 1 к данному концессионному соглашению и актом приема-передачи от 20 сентября 2016 года ООО «Октябрьские коммунальные системы» во владение были переданы, в том числе здание котельной «Универмаг» с оборудованием, здание котельной «Газ/цех» с оборудованием, здание котельной «Больница» с оборудованием и соответствующие тепловые сети.

Уставом ООО «Октябрьские коммунальные системы», утвержденным решением № 1 единственного участника от 17 августа 2016 года, зарегистрированным 21 сентября 2016 года, предусмотрено, что основными видами деятельности Общества являются, в том числе, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей (п. 9.3).

Таким образом, администрацией Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области приняты меры по организации теплоснабжения населения путем передачи котельных, тепловых сетей и иного необходимого имущества в пользование ООО «Октябрьские коммунальные системы» в целях обеспечения теплоснабжения потребителей.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение – это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8 ст.2); одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3); теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (п. 11 ст. 2); теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 указанного Федерального закона теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

В силу п.1 ст.548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

Согласно п.п. «в» п. 3, п.п. «а» п. 31 и п.п. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

Пунктами 4.1.1. и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами; энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Как установлено п. 4.2.14.8 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», к полномочиям Министерства, в том числе, отнесено принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и п. 4.2.14.8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400, приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), устанавливающий правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п. 2 названного Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с данным Порядком:

- ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года; ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ; в расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период (пункты 3-5);

- нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива; расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо); расчеты производятся на 1 октября планируемого года (пункты 11, 12).

- расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II Порядка, в результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения (п. 13 Порядка).

- определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; способы и время доставки топлива; данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме «выживания»; перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных; размер ОНЗТ с разбивкой на ННЗТ и НЭЗТ, утвержденный на предшествующий планируемому год; фактическое использование топлива из ОНЗТ с выделением НЭЗТ за последний отчетный год (п. 14);

- количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 - для твердого топлива при способе доставки железнодорожным транспортом - объем запаса рассчитывается на 14 суток, при способе доставки автотранспортом - на 7 суток (п.20);

- для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, в том числе по твердому топливу - 45 суток (п. 21).

В целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к устойчивой и безаварийной работе в отопительный период 2019 - 2020 года распоряжением Правительства Амурской области от 17 июня 2019 № 105-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2019 - 2020 года и их работе в течение отопительного периода 2019 - 2020 года» в числе прочего утверждены объемы общего нормативного запаса топлива, в том числе нормативного неснижаемого запаса топлива, необходимого на начало отопительного периода (1 октября 2019 года) и на начало последующих месяцев отопительного периода (приложение № 3), в котором отражены указанные нормативы в целом по районам области, в том числе по Зейскому району.

Из объяснений представителей ответчика и третьего лица – администрации Зейского района следует, что для расчета указанного норматива применялись нормативы для ООО «Октябрьские коммунальные системы», определенные на заседании рабочей группы министерства ЖКХ Амурской области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии: общий нормативный запас 623 тонны угля, нормативный эксплуатационный запас – 545 тонн, нормативный неснижаемый запас – 88 тонн, расчет производился, в том числе с учетом количества действующих котельных, с учетом калорийности закупаемого топлива.

Вместе с тем, пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Постановлением Губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года № 491 утверждено Положение об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (УГРЦиТ Амурской области), согласно которому Управление в соответствии с возложенными задачами в числе прочего утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (п.3.22).

Приказом УГРЦиТ Амурской области от 26 августа 2016 года № 95-пр/н утверждены нормативы создания запасов топлива (угля) на котельных на 2016 год для ООО «Октябрьские коммунальные системы»: общий запас топлива на 1 октября 2016 года – 0,919 тыс. тонн, в том числе эксплуатационный – 0,789 тыс. тонн, а также неснижаемый запас топлива – 0,130 тыс. тонн.

Иных нормативов создания запасов топлива для рассматриваемой организации данным органом с 2016 года по настоящее время не устанавливалось.

Как установлено в судебном заседании, 6 сентября 2018 года ООО «Октябрьские коммунальные системы» получено сообщение главы Октябрьского сельсовета о выводе из эксплуатации котельной «Больница» с 10 сентября 2018 года в связи с отключением от теплоснабжения единственного потребителя ГБУЗ АО «Зейская больница им.Б.Е. Смирнова». Данный факт подтвердили в судебном заседании представителя администрации Зейского района.

Из пояснений представителя ответчика и показаний свидетеля Малахова А.В. следует, что в 2016 году, когда устанавливались нормативы создания запасов топлива, организация использовала топливо Райчихинского уголовного разреза, однако затем она стала закупать более калорийное топливо, расчет норматива производится в единицах условного топлива, которое затем пересчитывается на переводной коэффициент, зависящий от калорийности угля, при этом если калорийность увеличивается, то топлива необходимо меньшее количество, в 2016 году использовался такой коэффициент - 0,407, в 2019 году – 0,5783, в а 2020 году составит 0,6.

Вместе с тем, приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 23 мая 2017 года 53-пр утвержден Порядок утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных, в соответствии с которым утверждение и изменение указанных нормативов, в том числе нормативов создания запасов топлива, носит заявительный характер.

Из сообщения УГРЦиТ Амурской области от 27 сентября 2019 года следует, что ООО «Октябрьские коммунальные системы» с заявлением и соответствующим пакетом документов для утверждения нормативов создания запасов топлива на котельных на 2018-2019 года в Управление не обращалось, в настоящее время в Управлении на рассмотрении находятся документы, предоставленные Обществом для утверждения нормативов запасов топлива на котельных на 2020 год, в представленных документах расчеты выполнены для двух угольных котельных, срок принятия решения по данному заявлению – не позднее 20 декабря 2019 года; в расчете тарифов на тепловую энергию ООО «Октябрьские коммунальные системы» на 2018-2019 года управлением применялся переводной коэффициент (уголь) 0,407, обращений, связанных с пересмотром тарифов в связи с изменением количества источников (котельных) тепловой энергии в адрес управления не поступало.

При таких обстоятельствах доводы ответчика и третьего лица – администрации Зейского района о применении нормативов, установленных на заседании рабочей группы министерства ЖКХ в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области, применению не подлежат. Как указывалось ранее, инициирование изменения размера нормативов в установленном нормативно-правовыми актами порядке, в том числе в связи с изменение калорийности топлива, зависело от воли ООО «Октябрьские коммунальные системы», в связи с чем ответчик неправомерно ссылается на давность установления нормативов и несоответствия их реальным условиям. При этом настоящее решение суда не препятствует установлению таких нормативов в будущем и их применению с момента принятия УГРЦиТ Амурской области соответствующего решения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Зейского района проведена проверка по вопросу обеспеченности запасов топлива на объектах ТЭК и ЖКХ с. Октябрьский Зейского района Амурской области к отопительному сезону 2019-2020 года.

По информации о движении твердого топлива (уголь) в ЖКХ Зейского района на складе топлива ООО «Октябрьские коммунальные системы» на 4 сентября 2019 года находилось 570 тонн угля, такое же количество имелось на дату подачи иска – на 17 сентября 2019 года, на момент рассмотрения дела количество угля на котельных не увеличилось, что не оспаривается ответчиком, произошло снижение количества в связи с началом отопительного сезона.

Отсутствие нормативного запаса топлива не позволит предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных и поддерживать в жилых помещениях и иных отапливаемых объектах температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятым Постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 года № 158-ст (пункты 3.1, 4.1, 4.16.2), что нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей коммунальной услуги теплоснабжения.

Ответчик ссылается на отсутствие вины ООО «Октябрьские коммунальные системы» в несоблюдении требований к обеспечению котельных нормативным запасом топлива.

В соответствии со статьями 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (статья 2 ГК РФ).

Как установлено ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.(ч.1) Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.3).

Из договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг от 20 июля 2018 года, заключенного между ООО «Октябрьские коммунальные системы» и ИП Гречко С.В., транспортных железнодорожных накладных на перевозку грузов следует, что ответчиком от АО «Русский уголь» 19 августа 2019 года и 17 сентября 2019 года получен груз – бурый уголь, вес нетто соответственно 406650 кг и 205100 кг (а всего – 611750 кг), груз находится на подъездном пути ООО «Октябрьские коммунальные системы» станции Тыгда Забайкальской железной дороги.

24 июня 2019 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Зея и Зейского района Амурской области в связи с неудовлетворительным состоянием автомобильной дороги п.Юбилейный – п.Октябрьский Зейского района с 24 июня 2019 года запрещено движение всех видов транспортных средств по данной автомобильной дороге с 1 км по 5 км до устранения недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения.

Распоряжением администрации Зейского района от 21 июля 2019 года № 327-р введен режим чрезвычайной ситуации на территории Зейского района в связи с затоплением автомобильных дорог (основанием для введения чрезвычайной ситуации явилось затопление иных автомобильных дорог).

Актами комиссионного обследования автомобильной дороги Юбилейный – Октябрьский Зейского района от 8 августа и 13 сентября 2019 года установлено наличие недостатков дорожного полотна в виде выбоин, проседания, колейности на многочисленных участках (на 13 сентября 2019 года – 152 участка), требующих проведения комплекса мероприятий по восстановлению дорожного полотна.

7 августа, 19 и 23 сентября 2019 года генеральный директор ООО «Октябрьские коммунальные системы» направлял обращения главе администрации Зейского района по поводу отсутствия транспортного сообщения на участке п.Юбилейный – с.Октябрьский.

На основании муниципального контракта № 2-ЧС-2019 от 19 сентября 2019 года ИП Бариевым Л.Л. к моменту вынесения настоящего судебного решения произведен ремонт части автомобильной дороги с 0 по 56 км, до реки Дэп.

Администрацией Зейского района принимаются меры по восстановлению дорожного полотна, в том числе по высвобождению денежных средств, необходимых для проведения ремонтных работ, что подтверждено представленными документами.

Из пояснений представителей администрации Зейского района следует, что проведению ремонтных работ препятствует уровень реки ДЭП, через которую невозможно переправить дорожную технику, после снижения такого уровня подрядчик приступит к немедленному выполнению работ.

Таким образом, судом установлено, что поступивший в августе и сентябре 2019 года в адрес ООО «Октябрьские коммунальные системы» уголь не мог быть доставлен ответчиком в с.Октябрьский по объективным причинам – в связи с отсутствием автомобильного сообщения и отсутствием возможности доставки топлива иным способом.

По смыслу закона требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях; если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Из акта инвентаризации остатков твердого топлива на котельных с.Октябрьский Зейского района и акта геометрического замера остатка угля на складах котельных ООО ««Октябрьские коммунальные системы»» следует, что то количество топлива, которое зафиксировано на сентябрь 2019 года имелось на котельных с.Октябрьский на конец отопительного сезона 2018-2019 года.

Как пояснил представитель ответчика, указанное топливо - 570 тонн угля было завезено в с.Октябрьский в зимний период 2018-2019 годов, организация сделала это заблаговременно ввиду наличия проблем с транспортным сообщением с с.Октябрьский в летний период.

Как следует из решения суда от 1 октября 2018 года представитель ответчика при рассмотрении аналогичного иска, заявленного прокурором Зейского района в 2018 году, ссылался на наличие запаса угля на складе станции Тыгда, а также на то, что плохое состояние дороги до с. Октябрьский и отсутствие переправы на р. Дэп затрудняет своевременную доставку угля на склад в с. Октябрьский.

Из пояснений представителей третьего лица – администрации Зейского района также следует, что проблемы с транспортным сообщением с с.Октябрьский возникли ранее, в том числе в связи с тем, что перевозки большегрузным транспортом золотодобывающими организациями производятся, в том числе в теплое время года, а не в зимнее, когда дорога «устоится».

Таким образом, транспортное сообщение было закрыто еще до объявления чрезвычайной ситуации, после наступления летнего периода, наличие проблемы, которая усугубилась в связи с неблагоприятными погодными явлениями, являлось очевидным, в том числе для ответчика, осуществляющего рассматриваемую деятельность с 2016 года, в связи с чем, действуя предусмотрительно и добросовестно, ООО «Октябрьские коммунальные системы» могло и должно было обеспечить наличие топлива в нормативно установленном количестве заблаговременно, как оно поступило в отношении части топлива, завезенного в зимний период 2018-2019 годов.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что прокурор не просит привлечь ответчика к гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, а заявил требования, связанные с возложением обязанности выполнить обязательства в соответствии с требованиями закона.

В силу пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Зейского района принимаются меры по восстановлению дорожного полотна на рассматриваемом участке дороги.

При указанных обстоятельствах в совокупности суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку на настоящий момент дорожное сообщение не восстановлено, но, как указывалось выше, меры по его восстановлению принимаются, с учетом объема работ, связанных с доставкой топлива со ст.Тыгда до с.Октябрьский Зейского района, принимая во внимание сведения о количестве фактически имеющегося на котельных с.Октябрьский топлива и сроках его использования в условиях начавшегося отопительного сезона, с учетом характера последствий, которые может повлечь за собой отсутствие топлива - возникновение чрезвычайной ситуации и отсутствие реальной возможности восстановления нарушенных прав значительного круга лиц, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения – до 1 ноября 2019 года, а не 1 октября 2019 года, как этого требует истец.

Истцом до принятия решения по делу заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая значимость вопроса бесперебойного теплоснабжения социально значимых объектов с. Октябрьский Зейского района, то, что замедление исполнения судебного решения может привести к срыву отопительного сезона и, соответственно, значительному ущербу для неопределенного круга лиц - жителей с.Октябрьский Зейского района Амурской области – местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд приходит к выводу о необходимости приведения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района Амурской области удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Октябрьские коммунальные системы» обеспечить на котельных с.Октябрьский Зейского района Амурской области общий нормативный запас топлива (угля) в количестве 919 тонн, в том числе нормативный эксплуатационный запас топлива (угля) в количестве 789 тонн в срок до 1 ноября 2019 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Октябрьские коммунальные системы» обеспечить на котельных с.Октябрьский Зейского района Амурской области в течение отопительного сезона 2019-2020 годов неснижаемый нормативный запас топлива (угля) в количестве 130 тонн.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья Е.В. Охотская

Мотивированное решение составлено 4 октября 2019 года

Судья Е.В. Охотская