Решение по делу № 2-726/2015 ~ М-664/2015 от 17.07.2015

дело №2-726/2015                                                                                                            КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Плотниковой О.Н.,

с участием прокурора г.Кизела Шмырина Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кизел в защиту интересов Шилова Артема Ирековича к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительству Пермского края о внеочередном предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

В Александровский городской суд поступило указанное исковое заявление, в котором прокурор г.Кизел просит возложить на ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительство Пермского края обязанность предоставить Шилову А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на территории Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Шилова А.И. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту его жительства.

В обоснование иска указано, что Шилов А.И. обратился в прокуратуру г.Кизела с заявлением об оказании ему помощи в получении жилья как лицу, имеющему статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Родители Шилова А.И. - мать ФИО4 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении Шилова А.И., отец записан со слов матери.

Постановлением главы местного самоуправления г.Кизела Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шилов признан нуждающимся в государственной поддержке, поставлен в льготную очередь на получение жилья. Жилье за Шиловым А.И. не закреплялось.

По сведениям ГУП «ЦТИ» дом по адресу: <адрес>, где зарегистрирован Шилов А.И. на учете не числится, разрушен предположительно в ДД.ММ.ГГГГ. На основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан непригодным для проживания.

Постановлением главы местного самоуправления г.Кизела Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шилов А.И. поставлен в льготную очередь на предоставление жилья, как сирота.

Шилов А.И. собственником недвижимости не числится, ранее в приватизации квартир не участвовал. ДД.ММ.ГГГГ он закончил ГБПОУ <данные изъяты>. В настоящее время проживает у друзей, т.к. своего жилья не имеет.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец Шилов А.И. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика - ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений и пояснений по иску не предоставили.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили возражения на исковое заявление, указав, с иском не согласны, просят отказать в удовлетворении заявленных требований, а также указали, что Шилов А.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п.6.6 ч.6 ст.6 Закона Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…" включение в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении данных лиц в список.

Таким образом, дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по мере формирования специализированного жилищного фонда с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список.

Удовлетворение требования о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого найма нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше Шилова А.И., обладающих одинаковыми с ним правами. Предоставление Шилову А.И. жилого помещения без учета очередности нарушит права указанных лиц, что является недопустимым в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ.

Из искового заявления не ясно, на какой конкретно орган прокурор просит возложить обязанность по предоставлению жилья.

Частью 1 ст.6 Закона № 1939-419 от 29.12.2004 года (в ред. Закона Пермского края №147 от 14.12.2012 года) предусмотрено однократное предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Пермского края № 107-п от 11.03.2013 года утвержден «Порядок формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым установлено, что формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального строительства Пермского рая в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Правительство исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки соответствующего порядка. Полагают, что истец не доказал, какими конкретно действиями Правительство нарушило его права. Действиями решениями Правительства права истца не нарушены.

Третье лицо, привлечённое к участию в деле, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайства об отложении дела не заявили, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в ред. ФЗ №15-ФЗ от 29.02.2012 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 6 Закона Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года (ред. Закона №147-ПК от 14.12.2012 года) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру г.Кизела обратился Шилов А.И. с заявлением о том, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего помещения жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушены её права (л.д.8).

Из копии справки о рождении №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, и записи акта о рождении Шилова А.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, следует, что его матерью является ФИО4, сведения об отце ФИО5 внесены со слов матери (л.д.11).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении сына Шилова А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.13-14).

Постановлением главы местного самоуправления г.Кизела Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шилов А.И. признан нуждающимся в государственной поддержке, принято решение о выделении путевок в школу-интернат, а также о включении Шилова А.И. в льготную очередь на получение жилья (л.д.15)

На основании постановления главы местного самоуправления г.Кизела Пермской области Шилов А.И. передан в приемную семью (л.д.16).

Постановлением главы местного самоуправления г.Кизела Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан, поставленных на очередь на улучшение жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ, в котором под № указан Шилов А.И., как ребенок-сирота (л.д.19-23)

Согласно паспорта гражданина РФ на имя Шилова А.И. он зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, установлено, что в момент обследования дома нет (л.д.17).

По заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д.18).

Решением ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ Шилов А.И. включен список на спецжилфонд на ДД.ММ.ГГГГ года, как ребенок сирота (л.д.24).

По информации Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «ЦТИ Пермского края» № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимости на территории г.Александровска, Александровского муниципального района, принадлежащих Шилову А.И. (л.д.25).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Шилова А.И. на объекты недвижимого имущества отсутствует (л.д.26).

Шилов А.И. окончил ГБПОУ <данные изъяты>», о чем ДД.ММ.ГГГГ ему выдан диплом о среднем профессиональном образовании с квалификацией «техник» (л.д.27).

До настоящего времени Шилов А.И. жилым помещением не обеспечен, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилого помещения (л.д.5).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Шилов А.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения, на дату вынесения решения жилым помещением не обеспечена, в установленном порядке поставлена на учёт как нуждающийся в жилом помещении.

Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ТУ Минсоцразвития по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанности по внеочередному предоставлению жилья Шилову А.И., суд исходит из того, что Постановлением Правительства Пермского края № 92-п от 01.03.2013 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края.

Таким образом, территориальные органы Минсоцразвития Пермского края осуществляет полномочия только по выявлению и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а не в сфере предоставления жилых помещений.

Обстоятельства, вызвавшие необходимость предоставления жилого помещения Шилову А.И., соответствуют условиям предоставления жилья, установленным Законом Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот…» ( в ред. от 14.12.2012 года).

При таких обстоятельствах Шилов А.И. подлежит обеспечению жилым помещением, соответствующим требованиям ч.2 ст.8.1 вышеуказанного Закона Пермского края №127-ПК от 08.10.2007 года, а именно - в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

При этом судом признаётся обоснованным требование о предоставлении Шилова А.И. жилого помещения именно на территории субъекта РФ, где он проживает, поскольку в соответствии с п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч.3 ст.6 Закона №1939-419 от 29.12.2004 года и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. Из указанных положений следует, что данная социальная гарантия по общему правилу предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление.

Как следует из материалов дела, Шилов А.И. поставлен на учет как нуждающийся в жилых помещениях на территории Кизеловского муниципального района, проживает на территории того же района. Невозможность предоставления жилого помещения по месту ее постановки на учет в Кизеловском муниципальном районе материалами дела не доказана.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. При этом ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Шилову А.И. жилого помещения в границах территории муниципального образования либо территории Пермского края соответствует изложенным требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Кизела в защиту интересов Шилова Артема Ирековича удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Шилову Артему Ирековичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на территории Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Шилова А.И. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту его жительства.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Кизела к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

                      Судья:                                                                                    Е.Н. Шерстобитова