Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1481/2015 ~ М-1388/2015 от 16.09.2015

Дело № 2-1481/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Борисоглебск                                                                        30 октября 2015 года

Борисоглебский       городской       суд          Воронежской        области       в          составе: председательствующего-судьи                         Морозовой Е.Ю.,

при секретаре                                                      Арутюновой О.А.,

истицы                                                                  Морозовой Е.В.,

с участием представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району Селезнева ВВ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Морозовой Е.В. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району о признании решения УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области незаконным, включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, и о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по возрасту,

у с т а н о в и л :

истица Морозова Е.В. обратилась в суд с иском, указав следующее.

Морозова Е.В. утверждает, что 01.06.2015г. года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было отказано в назначении данного вида пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа - 30 лет. На дату обращения ответчиком был установлен специальный стаж истицы в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.10.2002г. №2-П составляющий 29 лет 5 месяцев 29 дней.

При этом ответчик исключил из подсчета специального стажа истицы следующие периоды: с 12.09.1985г. по 17.02.1986г. в должности и.о. заведующего в Чигоракской амбулатории; с 09.01.1989г. по 28.01.1989г.; с 08.01.1993г. по 06.02.1993г.; с 01.06.1993г. по 10.06.1993г.; с 04.01.1994г. по 02.02.1994г.; с 09.01.1995г. по 28.01.1995г.; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. нахождение в учебных отпусках.

С данным решением ответчика истица не согласна по следующим основаниям.

В спорный период с 12.09.1985г. по 17.02.1986г. Морозова Е.В. работала в должности и.о. заведующего Чигоракской амбулаторией, о чем свидетельствует запись в её трудовой книжке за №2, личная карточка Ф-Т2. Виду того, что при переводе на указанную должность в трудовую книжку была внесена неправильная запись о наименовании должности «и.о. заведующего Чигоракской амбулаторией», вместо «и.о. заведующего-фельдшера» ответчик не включил этот период её трудовой деятельности в специальный трудовой стаж. Истица утверждает, что она фактически в указанный период работала в амбулатории в должности и.о. заведующего- фельдшера.

В соответствии с действующим законодательством о пенсиях основным условием назначения досрочных трудовых пенсий (пенсий за выслугу лет) работникам здравоохранения является выполнение лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№400-ф3). При этом постановлениями Правительства страны неоднократно утверждались Списки должностей, работа в которых дает право на данный вид пенсии. Согласно постановлению Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г., действовавшему в период моих трудовых отношений вплоть до 1991 года пенсия за выслугу лет выплачивалась всем медицинским работникам независимо от наименования должности, в том числе и заведующим. В 1991 году было принято постановление Совета Министров СССР №464 от 06.09.91г., которое до 01.11.99г. регулировало пенсионное обеспечение медицинских работников, согласно утвержденного Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с этим Списком право на пенсию за выслугу лет имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должностей и учреждений здравоохранения всех форм собственности. На должность заведующего амбулаторией назначается медицинский работник, имеющий среднее медицинское образование.

Истица имеет среднее медицинское образование по специальности фельдшер, что подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ. Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.99г. №377 предусмотрена должность заведующего структурным подразделением.

Истица утверждает, что занимаемую истицей должность заведующего амбулаторией, она фактически выполняла обязанности фельдшера, что подтверждается Тарифно - квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 27.08.97г.№43. В спорный период истица осуществляла оказание лечебно- профилактической и санитарно- профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях, травмах, несчастных случаях, а как заведующая непосредственно отвечала за своевременность и правильность выполнения лечебно-профилактических мероприятий. Согласно приказа Минздрава СССР от 23.09.1981г. №1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» в редакции от 22.12.1989г. амбулатория является лечебно-профилактическим учреждением, призванным осуществлять проведение широких профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, диспансеризацию здоровых и больных; оказание квалифицированной медицинской помощи населению. Амбулатория организуется, как правило, в сельских населенных пунктах.

Основными задачами амбулатории являются: оказание квалифицированной врачебной внебольничной помощи прикрепленному населению; разработка и осуществление мероприятий по профилактике и снижению травматизма и заболеваемости населения, в том числе паразитарных и профессиональных заболеваний; проведение лечебно-профилактических мероприятий по охране здоровья матери и ребенка; внедрение в практику современных методов и средств профилактики, диагностики и лечения больных и др. В соответствии с этими задачами на амбулаторию возлагаются: ведение амбулаторного приема и оказание помощи больным на дому; оказание первой медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; раннее выявление заболеваний, своевременное амбулаторное обследование и лечение больных; работа по экспертизе временной нетрудоспособности и выдача больничных листков; диспансеризация населения; охрана здоровья матери и ребенка; проведение комплекса санитарно - противоэпидемических мероприятий (профилактические прививки и т.д.) и др.

Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 09.08.1998г. №110, от 03.11.1999г. №395 амбулатория является структурным подразделением учреждения здравоохранения и предназначена для оказания первичной медицинской помощи населению.

Согласно приказу Минздрава СССР от 13.07.1989г. и №418 «Об утверждении новой редакции перечня высших и средних специальных лечебных заведений, подготовка и полученные знания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью» лицо, окончившее среднее специальное медицинское учреждение по специальности «фельдшер» вправе занимать должности среднего медицинского персонала (всех наименований), в том числе руководителей.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 19.08.1997г. «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала» занимаемая истицей Морозовой Е.В. должность соответствует специальности «лечебное дело». Сферой профессиональной деятельности специалиста в области лечебного дела являются учреждения здравоохранения и социальной защиты населения. В обязанности таких специалистов входит оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, организация и проведение диспансерного наблюдения за различными группами населения. В соответствии с приказом Минздрава РФ от 05.06.1998г. №186 по специальности «лечебное дело» средний медицинский персонал может занимать следующие должности: старший фельдшер, фельдшер, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер, заведующий здравпунктом-фельдшер, заведующий медпунктом-фельдшер и др. Поскольку работа истицы в спорный период протекала в сельской местности должен применяться коэффициент 1,3 за работу на селе, то есть спорый период должен быть засчитан в специальный стаж в льготном исчислении, что предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР №464.

По мнению истицы, в указанный выше спорный период характер её работы был непосредственно связан с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, поэтому должен быть включен ответчиком в подсчет её специального стажа.

Истица утверждает, что в спорные периоды с 09.01.1989г. по 28.01.1989г„ с 08.01.1993г. по 06.02.1993г., с 01.06.1993г. по 10.06.1993г., с 04.01.1994г. по 02.02.1994г., с 09.01.1995г. по 28.01.1995г., с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. она находилась в учебных отпусках, что подтверждается приказами по учреждению №620-к от 20.12.1988г., №152-к от 02.12.1992г., №68-к от 04.06.1993г., №159-к от 15.12.1993г., №180-к от 26.12.1994г., №62-к от 12.05.1995г.

Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст.68, 196, 198 КЗоТ РСФСР, предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках. То, что за периоды нахождения истицы в учебных отпусках производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд подтверждается справкой больницы №723 от 31.08.2015г.

Нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке.     Учитывая вышеизложенное, истица просит:

1. Обязать ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ф3 следующие периоды работы:

- в льготном исчислении как один год за один год и три месяца: с 12.09.1985г. по 17.02.1986г. в должности и.о. заведующего в Чигоракской амбулаторией,

- в календарном порядке: с 09.01.1989г. по 28.01.1989г.; с 08.01.1993г. по 06.02.1993г.; с 01.06.1993г. по 10.06.1993г.; с 04.01.1994г. по 02.02.1994г.; с 09.01.1995г. по 28.01.1995г.; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г.

2. Признать право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.06.2015г.

3. Обязать ответчика назначить и выплачивать истице досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области, то есть с 01.06.2015г.

    Истица в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району ФИО8, действующая по доверенности от 12.01.2015г., выданной начальником того же управления, возражает против удовлетворения требований истицы.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, показания свидетелей ФИО9 и ФИО10, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

        Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда по Борисоглебскому району № от 29.07.2015г. Морозовой Е.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 01.06.2015г. из-за отсутствия требуемых 30 лет стажа медицинской деятельности

        Согласно письму ГУ Управления Пенсионного фонда по Борисоглебскому району за №04-19/9610 от 28.07.2015г., направленному в адрес истицы, указано, что по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. 400-ФЗ и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2-П, включению в специальный стаж не подлежит период работы с 12.09.1985г. по 17.02.1986г. в должности и.о.заведующего в Чигоракской лаборатории. Наименование должности «заведующий лабораторией» Перечнем и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 и Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 не предусмотрено.

    Вместе с тем, в специальный стаж не засчитаны периоды учебных отпусков с 09.01.1989г. по 28.01.1989г.; с 08.01.1993г. по 06.02.1993г.; с 01.06.1993г. по 10.06.1993г.; с 04.01.1994г. по 02.02.1994г.; с 09.01.1995г. по 28.01.1995г.; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. согласно Разъяснению Министерства труда РФ от 22.05.1996г. №5 и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В ходе судебного разбирательства было установлено следующее.

ФИО14 окончила Борисоглебское медицинское училище в 1981 году по квалификации - фельдшер, о чем свидетельствует диплом сери ЗТ №, выданный 28.02.1985г.

Между ФИО4 и ФИО11 был заключен брак 24.09.1988г., и ФИО4 была присвоена фамилия – Морозова, что подтверждается копией свидетельства о браке серия № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. городским отделом ЗАГС Воронежской области, а/з № от ДД.ММ.ГГГГ.

02.04.1985г. поступила на работу в Борисоглебскую центральнуцю районную больницу.

Согласно приказу № 29-к от 01.04.1985г. она была назначена на должность фельдшера Чигоракской амбулатории со 02.04.1985г.

С 12.09.1985 года Морозова Е.В. была переведена на должность и.о.заведующего Чигоракской амбулатории на основании приказа №107-к от 10.09.1985г.

На основании приказа № 41-к от 18.02.1986г. истица была переведена на должность фельдшера Чигоракской амбулатории, проработав в этой должности по 14.04.1986г.

На основании приказов №620-к от 20.12.1988г., №152-к от 02.12.1992г., №68-к от 04.06.1993г., №159-к от 15.12.1993г., №180-к от 26.12.1994г. и №62-к от 12.05.1995г. в преоды времени с 09.01.1989г. по 28.01.1989г.; с 08.01.1993г. по 06.02.1993г.; с 01.06.1993г. по 10.06.1993г.; с 04.01.1994г. по 02.02.1994г.; с 09.01.1995г. по 28.01.1995г.; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. предоставлялись дополнительные ученические оптуска для участия в экзаменационной сессии. За периоды пребывания в ученических отпусках за Морозовой Е.В. была сохранена должность и средняя заработная плата, а с 1991г. производились отчисления в пенсионный фонд.

В материалах дела имеется справка БУЗ Воронежской области «Борисоглебская районная больница» за №3154 от 31.08.2015г. о том, что должностные инструкции заведующего Чигоракской амбулаторией за 1985-1986 годы отсутствуют, т.к. при утверждении новых должностных инструкций старые должностные инструкции не сохраняются.

Согласно справке того же учреждения за №3154/1 от 31.08.2015г., штатные расписания 1975-1985 гг, 1997г. не сохранились из-за аварийного состояния архивного помещения.

В соответствии с письмом ГУ Управления Пенсионного фонда по Борисоглебскому району за № от ДД.ММ.ГГГГ., указано, что рассматривались 3 возможных варианта исчисления специального стажа: по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 её специальный стаж составляет – 29 лет 5 месяцев 29 дней, в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. 400-ФЗ – 29 лет 5 месяцев 18 дней, по постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П – 29 лет 5 месяцев 29 дней, что является недостаточным дл назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Истица полагает, что её стаж должен рассчитываться в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. Однако при этом варианте Комиссия не включила в специальный стаж работы истицы период с 12.09.1985г. по 17.02.1986г. – в должности и.о.заведующего Чигоракской амбулаторией, в соответствии с Перечнем и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. за № 781. Работа за указанный период протекала в Чигоракской амбулатории, входящей в состав Борисоглебской центральной районной больницы поскольку в данный период она выполняла обязанности фельдшера, т.е. занималась лечебной деятельностью. В настоящее время должности зав. амбулаторией в с.Чигорак не существует. Данные обязанности выполняет врач общей практики (семейный врач).

Помимо вышеприведенных объяснений истицы, выполнение истицей лечебной деятельности в период работы с 12.09.1985г. по 17.02.1986г. – в должности и.о.заведеющего Чигоракской амбулаторией в судебном заседании был подтвержден и показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10, которые в указанный период вместе с истицей Морозовой Е.В. работали в Чигоракской амбулатории и пояснили, что Морозова Е.В.,работая заведующей Чигоракской амбулатории все свое рабочее время выполняла обязанности фельдшера: вела прием больных, диагностировала их, ходила на вызовы, осуществляла назначение лечения, сама делала инъекции, проводила профосмотр работников колхоза.

Согласно представленной должностной инструкции врача общей практики(семейного врача) Чигоракской амбулатории, помимо административно-распорядительных обязанностей осуществляет лечебную деятельность.

Указанные выше обстоятельства позволяют удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

             Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Морозовой Е.В. в полном объеме.

Включить в стаж работы Морозовой Е.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ следующие периоды период работы:

- в льготном исчислении как один год за один год и три месяца: с 12.09.1985г. по 17.02.1986г. в должности и.о. заведующего в Чигоракской амбулаторией,

- в календарном порядке: с 09.01.1989г. по 28.01.1989г.; с 08.01.1993г. по 06.02.1993г.; с 01.06.1993г. по 10.06.1993г.; с 04.01.1994г. по 02.02.1994г.; с 09.01.1995г. по 28.01.1995г.; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г.

2. Признать право Морозовой Е.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.06.2015г.

3. Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области назначить Морозовой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п/п 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. с 01 июня 2015 года и производить ее выплату.

            Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца.

            Председательствующий - п/п