Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2020 (2-223/2019;) ~ М-242/2019 от 09.12.2019

Дело № (2-233/2019)

УИД 88RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года                                   <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Я.Ю.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца Черных И.А.

с участием представителя ответчика Грибовой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черных Ирины Алексеевны к Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> об оспаривании решения об установлении пенсии за выслугу лет, включении периода службы в стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Черных И.А. обратилась в суд с заявлением к Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> об оспаривании решения об установлении пенсии за выслугу лет, включении периода службы в стаж, назначении пенсии. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ уволилась из Департамента по делам коренных малочисленных народов Севера ФИО3 ЭМР. Последние три года замещала должность муниципальной службы, поэтому обратилась в комиссию по вопросам назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Эвенкийского муниципального района за назначением пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Эвенкийского муниципального района. Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ей установлена с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет в соответствии с <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>».

Согласно записи в ее трудовой книжке, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в Финансовом отделе местного самоуправления <адрес> в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу; ДД.ММ.ГГГГ назначена ведущим специалистом; ДД.ММ.ГГГГ назначена главным специалистом; ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за ребенком до 12 лет.

Из письма Администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период стажа для назначения пенсии за выслугу лет не вошел период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста в финансовом отделе, которая не относится к должностям государственной гражданской службы.

Полагает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста в финансовом отделе необоснованное не включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку в соответствии с пунктом 14 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии, включаются должности специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РФ № «О государственных должностях РФ, а также Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным решение об установлении    пенсии за выслугу лет от 27.08.2019гожда № ФИО3 ЭМР. Включить период службы в финансовом отделе местного самоуправления <адрес> в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж для назначения пенсии за выслугу лет. И возложить на Администрацию Эвенкийского муниципального района <адрес> обязанность назначить пенсию за выслугу лет с даты обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Черных И.А. указанные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений требований.

Представитель Администрации Эвенкийского муниципального района Грибова В.М. указанные требования не признала, дала пояснения в соответствии с письменными возражениями на иск. Согласно которых Реестр государственных должностей Эвенкийского <адрес>    утвержден Законом Эвенкийского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре государственных          должностей Эвенкийского <адрес>». Реестром утвержден Перечень государственных должностей государственной службы. Согласно указанного Перечня и записей в трудовой книжке заявителя Черных И.А. установлен стаж муниципальной службы Черных И.А. в размере 19 лет 08 месяцев 27 дней с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее внесенные в трудовую книжку истца записи о трудовой деятельности Черных И.А. не учтены в стаж муниципальной службы, поскольку не входят в Перечень государственных должностей государственной службы по Закону № «О реестре государственных          должностей Эвенкийского <адрес>». Комиссия по вопросам назначения, выплаты и перерасчета пенсии не уполномочена приравнивать стаж работы по должностям, не отнесенным к должностям муниципальной службы, работу заявителя в спорный период.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и проанализировав положения законодательства, приходит к следующему.

Статьей 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25 указанного Федерального закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Из части 3 ст. 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25 Закона).

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части первой статьи 25 ФЗ от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», а также периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Пункт 14 данного Перечня содержит указание на должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:

к) в органах местного самоуправления.

Таким образом, из п. 14 Указа № следует, что в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления, с ДД.ММ.ГГГГ - до введения в действие реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15-572 утвержден Реестр государственных должностей в <адрес>, который вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр государственных должностей в <адрес>, который вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ.

Законом Эвенкийского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре государственных должностей Эвенкийского <адрес>» утвержден Реестр государственных должностей Эвенкийского <адрес>. Указанным Реестром утвержден сводный Перечень государственных должностей Эвенкийского <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Черных И.А. в соответствии со сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца, в период с 16.09.1996г. по 31.07.1997г. работала ведущим специалистом Государственной налоговой инспекции по <адрес>. С 01.08.1997г. в порядке перевода принята в финансовый отдел местного самоуправления <адрес> на должность экономиста по бюджету и экономическому анализу. Далее, 02.11.1998г. назначена ведущим специалистом, затем ДД.ММ.ГГГГ назначена главным специалистом. Далее, в связи с реорганизацией Финансовой отдела МСУ <адрес> в Финансово-экономическое Управление МСУ <адрес> переименована на должность главного специалиста отдела учета и отчетности ФЭУ. Уволена ДД.ММ.ГГГГ по уходу за ребенком до 12 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 32.16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В августе 2019 г. Черных И.А. обратилась в администрацию Эвенкийского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии по вопросам назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Эвенкийском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ № Черных И.А. установлена с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет, при стаже муниципальной службы 19 лет 08 месяцев 27 дней.

Распоряжением Администрации Эвенкийского муниципального района №-р от 29.08.2019г. назначена выплата пенсии за счет средств бюджета Эвенкийского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в размере 54% месячного денежного содержания муниципального служащего, установлена выплата пенсии в сумме 1000 рублей.

Согласно ответу Администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в период стажа для назначения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе не приняты периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работала на должностях, которые не относятся к должностям государственной гражданской службы в соответствии с Законом Эвенкийского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре должностей государственной гражданской службы Эвенкийского <адрес>».

Истец не согласна с не включением в стаж для назначения ей пенсии за выслугу лет на муниципальной службе периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу. По иным периодам, не включенным в стаж для назначения пенсии истец принятое решение ответчика не оспаривает.

В ответе и.о.Главы Эвенкийского муниципального района Черкасова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Перечнем государственных должностей государственной службы, утвержденным Законом Эвенкийского <адрес> № от 20.07.1998г. «О Реестре государственных должностей Эвенкийского <адрес>» должность экономиста по бюджету и экономическому анализу не была предусмотрена.

Реестр муниципальных должностей муниципальной службы нормативным актом Эвенкийского <адрес> в спорный период не устанавливался.

Суд, установив указанные обстоятельства, исходит из того, что согласно положений Закона Эвенкийского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Эвенкийском <адрес>» муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, и на иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. В статье 7 указанного Закона указано, что классификация должностей муниципальной службы и квалификационные требования к ним устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы Эвенкийского <адрес>, утвержденного законом Эвенкийского <адрес>.

Статьей 21 Закона Эвенкийского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Эвенкийском <адрес>» определено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в РФ, устанавливаемые федеральными законами и законами Эвенкийского <адрес>.

В ст. 22 указанного Закона № установлено, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, право на назначение пенсии за выслугу лет и других выплат в соответствии с федеральными законами, Законами Эвенкийского <адрес> и нормативными актами муниципального образования, включается время работы на должностях муниципальной службы, государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии федеральными законами, законами Эвенкийского <адрес>.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

Также исчисление стажа муниципальной службы осуществляется в соответствии с ФЗ № «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно ст. 25 данного Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 4. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону Эвенкийского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Эвенкийского <адрес>» в стаж государственной службы служащего Эвенкийского <адрес> включаются: после введения в действие сводного перечня государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 01.01.1995г. № «О государственных должностях РФ» и «Реестра государственных должностей государственных служащих» утвержденного Указом Президента РФ № периоды службы (работы) на должностях в органах местного самоуправления ( п. «е» ч.1 ст.1 Закона). Служба (работа) с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня и Реестра в Российской Федерации, РСФСР на должностях в органах местного самоуправления (п.«з» ч.2 ст. 1 Закона). В статье 2 указано, что другие периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы государственного служащего Эвенкийского <адрес>: иные периоды работы, учитываемые в соответствии с законодательством РФ при исчислении стажа государственной службы государственных служащих Эвенкийского <адрес>.

Истец в период с 01.08.1997г. в порядке перевода работала в финансовом отделе местного самоуправления <адрес> на должности экономиста по бюджету и экономическому анализу по 02.11.1998г., согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21.08.1998г. № должность экономиста по анализу отнесена к разделу «Должности специалистов», а согласно Реестру государственных должностей Эвенкийского <адрес> № должность специалиста отнесена к старшей группе должностей.

В связи с указанным, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу в Финансовом отделе местного самоуправления <адрес> подлежит включению в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Поскольку за назначением пенсии за выслугу лет Черных И.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом указанного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу в Финансовом отделе местного самоуправления <адрес>, подлежит произвести с даты обращения, то есть с 13.08.2019г.

В связи с изложенным, суд, признает решение об установлении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое комиссией по вопросам назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Эвенкийском муниципальном районе, в части установленного срока стажа муниципальной службы в размере 19 лет 08 мес. 27 дней, поскольку в указанный стаж не включен период работы Черных И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Черных Ирины Алексеевны удовлетворить частично.

Признать Решение об установлении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое комиссией по вопросам назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Эвенкийском муниципальном районе, в части установленного срока стажа муниципальной службы в размере 19 лет 08 мес. 27 дней.

Включить в стаж муниципальной службы Черных Ирины Алексеевны период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу в Финансовом отделе местного самоуправления <адрес>.

Возложить на Администрацию Эвенкийского муниципального района <адрес> обязанность произвести перерасчет размера пенсии по выслуге лет Черных Ирине Алексеевне с учетом указанного стажа муниципальной службы с даты обращения за ее назначением, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Илимпийский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья                                      Я.Ю. Попова