Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10726/2014 ~ М-10462/2014 от 01.12.2014

Дело № 2-10726/2-14

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» декабря 2014 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савиной С.А.

при секретаре Вилканаускайте С.Ю.

с участием истца Бачинского К.Н., представителя ответчика Государственное казенное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» -Семеновой О.В., действующей по доверенности, представителя ответчика Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия - Худяковой Ю.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бачинского К.Н. к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска», Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия о присвоении звания «Ветеран труда» с момента выхода на пенсию, о выдаче удостоверения «Ветеран труда» с момента выхода на пенсию, о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки с момента выхода на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Бачинский К.Н. обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 3 п. 142 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденного Указам Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613, он вышел на пенсию. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в «Центр социальной работы г. Петрозаводска» с целью присвоения звания «Ветеран труда». Соответствующее звание истцу было присвоено ДД.ММ.ГГГГ Истец указывает, что в соответствии со ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О Ветеранах» и ст. 3 Закона РК от 17.12.2004 г. N 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» имеет право на получение социальной поддержки в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты в размере <данные изъяты> руб. и оплаты жилья и коммунальных услуг в размере <данные изъяты> % в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством РК. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ГКУ социальной зашиты «Центр социальной работы г. Петрозаводска» с заявлением о предоставлении ему предусмотренных действующим законодательством мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ г., полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ г., ГКУ социальной зашиты «Центр социальной работы г. Петрозаводска» указал об отсутствии оснований для удовлетворения требований со ссылкой на положения Закона РК № 1774-ЗРК от 04.03.2014 г. «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», в соответствии с которым следует, что гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, а также в случае выплаты ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», меры социальной поддержки, установленные Законом, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет. С учетом данных обстоятельств ответчиком указано, что право на предоставление мер социальной поддержки у истца возникает при достижении им возраста <данные изъяты> лет. Аналогичный ответ истец получил ДД.ММ.ГГГГ от Министерства здравоохранения и социального развития РК. С указанными решениями истец не согласен, просит признать их незаконными; обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента выхода на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г., выдать новое удостоверение; обязать данного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ назначить ему меры социальной поддержки в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты в размере <данные изъяты> руб. и оплаты жилья и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) в размере <данные изъяты> % в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, дополнив, что имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» с момента выхода на пенсию, поскольку в личном деле по месту службы имеет «Благодарность» по личному составу, объявленную приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ При увольнении в нарушение действующего законодательства ему не было разъяснено право на получение звания «Ветеран труда», поэтому обратился за получением соответствующего звания не после увольнения со службы, а значительно позже, когда в действующее законодательство были внесены изменения в части возраста, с момента достижения которого, предоставляются меры социальной поддержки. Необходимость проведения разъяснительной работы в указанной части предусмотрено п. 7 Приказа <данные изъяты> от 12.04.2005 г. № 115 «Об утверждении Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со служб в органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В частности, с увольняемым сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, льгот, гарантий и компенсаций, трудоустройства, социального обеспечения и другие вопросы. Если одновременно имеются два или более основания увольнения со службы в органах наркоконтроля, по выбору сотрудника применяется основание, которое дает право на получение преимущественных гарантий и компенсаций при увольнении сотрудника. Полагает, что имеет право на получение звания «Ветеран труда» именно с момента увольнения, поэтому полагает необходимым возложить на ответчиков указанные в иске обязанности.

В судебном заседании представитель ответчика - Государственное казенное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» иск полагала необоснованным, указав, что присвоение звания «Ветеран труда» в силу действующего законодательства носит заявительный характер. Истцу присвоено соответствующее звание с момента указанного обращения. На момент присвоения звания «Ветеран труда» в действующее законодательство уже были внесены изменения в части возраста указанных лиц, при достижении которого предоставляются меры социальной поддержки, указанные истцом в иске. Истец соответствующего возраста на момент обращения не достиг, в связи с чем в предоставлении указанных мер истцу было отказано. Факт не разъяснения истцу со стороны работодателя при его увольнении право на получение звания «Ветеран труда», на получение иных льгот и компенсаций не имеет юридического значения по настоящему спору.

В судебном заседании представитель ответчика - Министерства здравоохранения и социального развития РК иск полагала необоснованным, поддержав позицию соответчика.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, считает иск удовлетворению не подлежащим.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия принят Закон Республики Карелия от 28.02.2006 г. № 964 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», закрепляющий, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия.

Во исполнение названной нормы Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия утверждены приказ Министерства здравоохранения и социального развития РК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 09.06.2006 г. № 397 и приказ Министерства здравоохранения и социального развития РК «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» от 26.04.2010 г. № 343 (в редакции приказа от 04.12.2013 г. № 2421), согласно которым звание «Ветеран труда» присваивают государственные учреждения социальной защиты – Центры социальной работы городов и районов Республики Карелия.

В соответствии с п. п. 15, 41, 50, 54 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» решение о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается в течение 15 дней с даты приема (регистрации) Центром заявления о предоставлении государственной услуги (Приложение 3 к Административному регламенту) и прилагаемых к нему документов, указанных в п. 17 Административного регламента. Основанием для начала административной процедуры является обращение гражданина в Центр по месту жительства с заявлением и документами. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается в форме приказа Центра о присвоении звания «Ветеран труда». Результат административной процедуры фиксируется специалистом Центра, ответственным за определение наличия или отсутствия у гражданина права на получение государственной услуги, путем регистрации решения о присвоении звания «Ветеран труда» или решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в автоматизированной информационной системе «Адресная социальная помощь».

В названных нормативных правовых актах отсутствует указание на то, что звание «Ветеран труда» присваивается с момента возникновения права на него.

Судом установлено, что Бачинский К.Н обратился в ГКУ социальной защиты РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ г.

Соответствующее звание было присвоено истцу ДД.ММ.ГГГГ г., о чем выдано удостоверение, подтверждающее право истца на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 ФЗ «О ветеранах».

Принимая во внимание, что в силу действующего законодательства присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, а нормативно правовые акты, регулирующие порядок присвоения данного звания, не содержат положений о его присвоении с момента возникновения права на соответствующее звание, то позиция истца в части необходимости присвоения ему звания «Ветеран труда» с момента возникновения у истца соответствующего права, а не с момента обращения за присвоением данного звания, является несостоятельной.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 г. № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 1, 2, 4-9 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей и оплаты жилья и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) в размере <данные изъяты> процентов в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов при наличии медицинских показаний, в соответствии с перечнем стоматологических услуг, перечнем ортопедических стоматологических протезов, аппаратов и приспособлений для бесплатного зубопротезирования отдельных категорий граждан, утверждаемыми Правительством Республики Карелия.

В целях реализации Закона РК № 827-ЗРК Постановлением Правительства Республики Карелия № 1-П от 17.01.2005 г. утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия".

Согласно п. 5 раздела II Порядка ежемесячная денежная выплата назначается, начиная с 1 числа месяца, в котором принято заявление с приложением всех документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, но не ранее возникновения права на ее установление.

Согласно п. 10 раздела III Порядка компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина в Центр по месту жительства с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 10 Порядка, но не ранее возникновения права на компенсацию.

Законом Республики Карелия № 1774-ЗРК от 04.03.2014 года, вступившим в силу 16.03.2014 г., внесены изменения в Закон Республики Карелия № 8274-ЗРК, согласно которым гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона и пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также в случае выплаты ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет.

Согласно положениям ст. 29 Закона № 1619-ЗРК, официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Карелия, иной официальной информации.

Официальными периодическими изданиями в <адрес> является, в том числе газета «<данные изъяты>».

Положениями ст. 2 Закона № 1774-ЗРК предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Впервые названный закон был опубликован в газете «<данные изъяты>» (выпуск от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом вышеизложенного, Закон № 1774-ЗРК распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда» было принято после ДД.ММ.ГГГГ г., с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ социальной защиты РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» ДД.ММ.ГГГГ г., то правовых оснований для принятия решения в отношении истца о предоставлении ему мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации) не имеется.

С учетом изложенного, в действиях ответчиков по настоящему делу нарушений требований действующего законодательства в отношении истца не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Бачинского К.Н. к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска», Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия о присвоении звания «Ветеран труда» с момента выхода на пенсию, о выдаче удостоверения «Ветеран труда» с момента выхода на пенсию, о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки с момента выхода на пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья С.А. Савина

Решение суда в окончательной форме принято: 22.12.14 г.