Решение по делу № 2-1529/2018 ~ М-1245/2018 от 04.07.2018

Дело № 2-1529/2018

Изг. 30.11.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 26 октября 2018 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи      Ратехиной В.А.,

при секретаре              Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Румянцевой Оксаны Сергеевны к мэрии г. Ярославля, департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля об уточнении местоположения границы и площади земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Румянцева О.С. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ДАЗО мэрии г. Ярославля. Исковые требования мотивированы тем, что Румянцева О.С. является собственником земельного участка площадью 612 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка общей площадью 1553 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> До раздела земельный участок площадью 1553 кв. м. с кадастровым номером № принадлежал Румянцевой О.С. и Осмининой Н.Л. на праве общей долевой собственности соответственно в размерах 3/8 и 5/8 долей в праве собственности на земельный участок на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию, составленному ФИО5, умершей 07.09.2015 г.

Границы первоначального земельного участка были образованы в 1939 г., при этом земельный участок включал в себя площадь земельного участка под домовладением, а также картофельник площадью 800 кв.м. Границы картофельника были частично огорожены, частично определены межой. Картофельник использовался наследодателем и наследниками под огород. Румянцева О.С. полагает, что наследодатель имел право приобрести участок, занятый картофельником, в собственность бесплатно, но это право не реализовал.

26.07.2017 г. Румянцева О.С. обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земельного участка. Приказом от 12.10.2017 г. № 3608 в предоставлении земельного участка было отказано.

С учетом заявления об уточнении исковых требований истец просила признать право собственности на земельный участок площадью 821 кв.м. согласно межевому плану от 25.11.2017 г., изготовленному ООО «ГК «ГеоПрофПроект» и включить его в состав земельного участка с кадастровым номером №, площадью 612 кв.м., принадлежащего на праве собственности Румянцевой О.С.; внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, включив в его состав земельный участок площадью 821 кв.м. в части границ согласно межевому плану от 25.11.2017 г., изготовленному ООО «ГК «ГеоПрофПроект».

Протокольным определением к участию в деле в качестве ответчика привлечена мэрия г. Ярославля.

В судебном заседании истец Румянцева О.С., представитель истца Сперанский А.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнения поддержали, дали пояснения в пределах заявленного, дополнительно пояснили, что просят признать право собственности на земельный участок в порядке наследования и по приобретательной давности.

Третье лицо Осминина Н.Л. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. ДАЗО мэрии г. Ярославля возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.80-81).

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей ФИО9, ФИО10, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены положениями ст. 39.5 ЗК РФ. Положениями пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления лицам земельных участков данной категории в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ярославской области случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно пункту 9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанные в настоящем пункте и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки.

В соответствии с подп. 1, 2 п.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельные участки с расположенными на них жилыми, дачными или садовыми домами, приобретенными в собственность до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находятся в их фактическом пользовании, но права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы; на земельных участках расположены жилые, дачные или садовые дома, приобретенные гражданами в результате наследования либо по иным предусмотренным законом основаниям, и эти земельные участки наследодатель или иной прежний собственник жилого, дачного или садового дома имел право приобрести в собственность бесплатно, но данное право не реализовал.

Судом установлено, что согласно постановлению мэра г. Ярославля от 07.09.2001 г. № 2769 земельный участок общей площадью 1553 кв. м. при домовладении <адрес> был закреплен на праве аренды сроком на 25 лет за ФИО5 (582 кв.м.) и ФИО4 (971 кв.м).

Постановлением мэра г. Ярославля от 18.01.2008 г. № 115 указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность ФИО5 в размере 3/8 долей, ФИО4 - в размере 5/8 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок (л.д.83). Реализовывая право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, ФИО5 зарегистрировала право собственности на 3/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 1553 кв.м, регистрационная запись № от 27.03.2008 г.

Из материалов дела следует, что 05.05.2014 ФИО5 стала собственником оставшихся 5/8 долей в праве собственности на указанный земельный участок, регистрационная запись № от 05.05.2014 (л.д. 26).

ФИО5 умерла 07.09.2015 г. (л.д. 9).

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию № от 13.04.2016 г., выданному нотариусом ФИО6, (л.д. 9) наследницей указанного в завещании имущества ФИО5 является Румянцева О.С., наследство состоит из 3/8 долей в праве общей собственности на земельный участок площадью 1553 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию № от 13.04.2016 г., выданному нотариусом ФИО6, Румянцева О.С. является собственником 3/8 долей в праве собственности на жилой дом общей площадью 40,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2016 г.

Право собственности на оставшиеся 5/8 долей жилого дома и земельного участка были зарегистрированы за Осмининой Н.Л. на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию №, №, выданных нотариусом ФИО7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.04.2016 г., выписками из ЕГРН (л.д.71-73).

На основании соглашения от 07.06.2017 г. Румянцева О.С. и Осминина Н.Л. договорились произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1553 кв.м. В результате раздела образованы новые земельные участки, а земельный участок, из которого при разделе образуются новые земельные участки, прекращает свое существование (л.д.12-13).

Согласно указанному соглашению Румянцева О.С. приобрела в собственность:

- ЗУ1 площадью 612 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, согласно схеме расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером ФИО8;

- 3/8 доли в праве общей собственности на земельный участок ЗУ2 площадью 941 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, согласно схеме расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером ФИО8

Осминина Н.Л. приобрела в собственность в результате перераспределения - 5/8 долей в праве общей собственности на земельный участок ЗУ2 площадью 941 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, согласно схеме расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером ФИО8(л.д. 12-13).

03.07.2017 г. земельный участок ЗУ1 площадью 612 кв.м. поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимого имущества, в границах согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ООО «ГК «ГеоПроф»Проект» ФИО8, земельному участку присвоен кадастровый № (л.д.64-70).

С целью образования одного земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, Румянцева О.С. обратилась для проведения кадастровых работ в ООО «ГК «ГеоПрофПроект» (л.д.86). Согласно межевому плану от 25.11.2017 г. площадь вновь образованного земельного участка составила 1433 кв.м. (л.д.86-94).

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что для эксплуатации индивидуального жилого дома был предоставлен земельный участок площадью 1553 кв.м. Доказательств, подтверждающих предоставление истцу или его предшественникам земельного участка в размере, превышающем 1553 кв.м., в материалы дела не представлено.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО9, ФИО10 показали, что за дорогой от домов по Волгостроевской набережной располагались свободные участки, жители домов занимали эти участки самовольно, под огород.

Суд считает, что фактические границы и площадь земельного участка по данному адресу в установленном законом порядке определены. Оснований полагать, что формирование и постановка земельного участка на кадастровый учет произведены без учета фактических границ землепользования и существующих на местности ориентиров данных границ, у суда не имеется.

Суд учитывает, что установленное положениями законодательства право граждан на бесплатное приобретение в собственность земельного участка не предусматривает безусловную передачу в собственность граждан участков в любых фактически используемых ими границах. Данное землепользование должно иметь законные основания и не являться следствием самовольного захвата земель. Следовательно, границы земельного участка, как объекта земельных отношений, передаваемого в собственность граждан на основании указанных норм закона, подлежат определению исходя из его размеров, по которым земельный участок находился в пользовании для эксплуатации дома согласно землеотводным (правоустанавливающим) документам.

Ссылки стороны истца на фактическое владение и пользование участком большей площадью длительный период времени правового значения не имеют, поскольку сам факт длительного использования земельного участка прав на спорный участок не порождает.

Согласно ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Законом не предусмотрена возможность приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности. Позиция истца о возможности приобретения им права на участок в порядке ст. 234 ГК РФ основана на ошибочном толковании закона.

При наследовании земельного участка Румянцевой О.С. в собственность перешел земельный участок в тех границах и той площадью, в которых ранее принадлежал на праве собственности ФИО5

26.07.2017 в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Румянцева О.С. обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 12.10.2017 г. № 3608 (л.д.20) Румянцевой О.С. отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка по Волгостроевской набережной в Заволжском районе из земель населенных пунктов площадью 612 кв.м. с кадастровым номером № для эксплуатации индивидуального жилого на основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – нарушены предусмотренные п.п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.

Согласно карте градостроительного зонирования г. Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, на всей территории г. Ярославля установлены территориальные зоны, для которых определены границы и установлены виды разрешенного использования земельных участков. Часть образуемого путем перераспределения земельного участка, расположена в зоне застройки жилыми домами (Ж.4), часть – в зоне городских земельных насаждений (Р.3). В соответствии с п. 4 ст. 30 ГрК РФ оформление одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В соответствии со ст. 54 Правил землепользования и застройки г. Ярославля вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома не входит в состав разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне городских зеленых насаждений (Р.3).

Согласно карте градостроительного зонирования г. Ярославля (границы зон с особыми условиями использования территорий) в составе правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, большая часть образуемого путем перераспределения земельного участка располагается в санитарно-защитной зоне (III класс опасности) от акционерного общества «Ярославль-Резинотехника». В соответствии с п.5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Указанный Приказ директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от 12.10.2017 г. № 3608 (л.д.20) Румянцевой О.С. не был обжалован.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п.п. 1 - 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.п. 6, 7 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Фактическое использование Румянцевой О.С. спорного участка не является безусловным основанием для заключения соглашения о перераспределении данного участка в ее пользу, в силу положений ст. 39.28, ст. 39.29 ЗК РФ не предоставляет истцу преимущества в оформлении прав на данный участок путем перераспределения участков.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Анализируя обстоятельства дела и предоставленные в материалы доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Румянцевой О.С. по заявленным основаниям не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец не предоставила суду доказательства законности и обоснованности своих требований. На иные обстоятельства или доказательства, которые бы дали суду основание для иных выводов, истец не ссылался и доказательств не предоставлял.

Руководствуясь ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Румянцевой Оксаны Сергеевны отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд г. Ярославля

Судья В.А.Ратехина