Решение по делу № 2-470/2014 ~ М-376/2014 от 30.04.2014

К делу № 2-470/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Тульский 22 мая 2014 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Курочка О.И.,

при секретаре – Гайтян Р.Г.,

с участием помощника прокурора Майкопского района Республики Адыгея Горобенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства. Установлено, что администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере. Так, администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» до настоящего времени не опубликовано в установленном законом порядке решение Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» от 12.12.2013г. №28 «О бюджете муниципального образования «Даховское сельское поселение» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов».

Указанное обстоятельство подтверждается информацией администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» от 04.03.2014г. за №97, согласно которой в газете «Маяк» от 21.12.2013г. №138-139 опубликовано извещение об обнародования проектов решений Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение», в том числе проекта решения «О бюджете муниципального образования «Даховское сельское поселение» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов».

Вместе с тем, в силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно или органом местного самоуправления и документально оформленное обязательное для исполнения на территории муниципального образования.

Положения ч.1 ст.44 и ст.47 Федерального закона №131-ФЗ предусматривают, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч.4 ст.3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

В силу п.1 ст.153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

Согласно ст.5 БК РФ в отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решений о бюджетах) в п.2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке.

В соответствии с ч.3 ст.47 Федерального закона №131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

Согласно ст.36 БК РФ принцип гласности
бюджетной системы Российской Федерации означает: обязательное
опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их
исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения
бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных
(представительных) органов государственной власти, органов местного
самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой
информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам
бюджетов и т.д. "

Поскольку в ст.36 и ст.28 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование утвержденных бюджетов, то он должен быть опубликован в средствах массовой информации.

Таким образом, в силу требований федерального законодательства, ответчик обязан опубликовать в средствах массовой информации не только проект решения о бюджете, но и уже принятое в установленном порядке решение Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» от 12.12.2013г. №28 «О бюджете муниципального образования «Даховское сельское поселение» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов». Данная обязанность до настоящего времени не была исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» по неопубликованию в установленном порядке решения СНД МО «Даховское сельское поселении» №28 от 12.12.2013 года о бюджете.

Помощник прокурора Горобенко Т.В. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Даховское сельское поселение» в судебное заседание не явился, представлено письмо с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями иска согласен.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.6 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Обязанность опубликовать принятое в установленном порядке решение Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» от 12.12.2013г. №28 «О бюджете муниципального образования «Даховское сельское поселение» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» не исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений. При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.251, 253, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Майкопского района Республики Адыгея удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» по неопубликованию в установленном законом порядке решения Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» от 12.12.2013 года №28 «О бюджете муниципального образования «Даховское сельское поселение» на 2014 год и плановый период 2014-2015 годов».

Обязать администрацию муниципального образования «Даховское сельское поселение» опубликовать решение Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» от 12.12.2013 года №28 «О бюджете муниципального образования» «Даховское сельское поселение» на 2014 год и плановый период 2014-2015 годов».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца через Майкопский районный суд.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья Курочка О.И.