Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2655/2021 (33а-34906/2020;) от 23.11.2020

Судья Ефанов В.А. дело № 33а-34906/2020

2а-3874/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2021 г. город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего     Иваненко Е.С.

судей                      Кривцова А.С., Золотова Д.В.,

по докладу                     Кривцова А.С.,

при секретаре                 <ФИО>6,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жмурко <ФИО>10 к администрации г. Сочи об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

с апелляционной жалобой Жмурко <ФИО>11 на решение Центрального районного суда г. Сочи от 21 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Жмурко И.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Сочи, в котором просила обязать администрацию г. Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации г. Сочи, заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 300 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. <Адрес...> по цене, определенной в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование административных исковых требований указала, что в марте 2016 г. ею был сформирован земельный участок с кадастровым <№...>, площадью 300 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: город <Адрес...>.

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 17 марта 2016 г., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17 марта 2016 г. <№...>.

На указанный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 4 апреля 2016 г. (запись регистрации <№...>).

Постановлением администрации г. Сочи от 28.07.2015 г. <№...> «Об организации и проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» установлено, что уполномоченным органом по проведению аукционов по продаже земельного участка или аукциона на право - заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности является департамент

имущественных отношений администрации г. Сочи.

Аукцион организовывается комиссией по проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Сочи.

Однако, до настоящего времени данный земельный участок не выставлен на торги в форме аукциона.

Указанные обстоятельства послужили поводом обращения административного истца в суд с настоящими требованиями.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 21 сентября 2020 г. административные исковые требования Жмурко И.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец Жмурко И.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить, полагая, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, указывая также на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Сочи по доверенности Усенко Н.Н возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела отчетами об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

По смыслу данной нормы принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, как правило, связано с ненадлежащей подготовкой дела к судебному разбирательству, то есть с нарушениями требований главы 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, например, когда судом, в частности, не разрешен надлежащим образом вопрос о круге лиц, участвующих в деле, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного производства Российской Федерации.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1.11 решения Городского Собрания Сочи от 28 сентября 2016 г. № 126 «Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом г. Сочи» определено, что полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, кроме средств бюджета г. Сочи, осуществляет департамент имущественных отношений администрации г. Сочи (далее уполномоченный орган) и иные органы администрации г. Сочи в соответствии с правами и обязанностями, установленными настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.

Под управлением муниципальным имуществом понимается осуществление от имени г. Сочи и в интересах его населения деятельности органов местного самоуправления по реализации в рамках компетенции, определенной уставом муниципального образования город-курорт Сочи, правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи.

Постановлением администрации города Сочи от 28.07.2015 г. №2193 «Об организации и проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» установлено, что уполномоченным органом по проведению аукционов по продаже земельного участка или аукциона на право - заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности является департамент

имущественных отношений администрации г. Сочи.

В соответствии с указанными Положениями, основными задачами департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории г. Сочи.

Как установлено судебной коллегией, департамент имущественных отношений администрации г. Сочи к участию в данном деле в качестве соответчика привлечен не был. В качестве административного ответчика в административном исковом заявлении указана только администрация г. Сочи.

При таких обстоятельствах, решение Центрального районного суда г. Сочи от 21 сентября 2020 г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, административное дело направлению в суд первой инстанции для нового рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить субъектный состав лиц, участвующих в деле, надлежащим образом провести подготовку дела к слушанию, известить всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, и, исходя из установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, дать надлежащую оценку представленным доказательствам и принять по делу по заявленным требованиям законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи от 21 сентября 2020 г. отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Жмурко <ФИО>12 к администрации г. Сочи об оспаривании бездействия органа местного самоуправления направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Сочи.

Председательствующий:

Судьи: