Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1518/2015 ~ М-1447/2015 от 28.05.2015

Дело № 2-1518 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2015 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Захарян А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя Махровой Н.В. (доверенность № ... от ... в деле),

гражданское дело по заявлению Илюшиной Е.В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о признании незаконным решения должностного лица об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, об обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и выдать кадастровый паспорт на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Илюшина Е.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, отказавшей в осуществлении кадастрового учета земельного участка, предоставленного ей – заявителю на основании постановления мэрии г.о. Тольятти № ... от ... бесплатно на праве собственности и расположенного по адресу: ....... с фактическим использованием: «садовые земельные участки» в соответствии с территориальной зоной СХ-1, поскольку размер участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным максимальным) размерам земельных участков, указывая на то, что отказ в постановке на кадастровый учет препятствует в пользовании имуществом. Просила обязать Росреестр поставить на кадастровый учет указанный земельный участок, выдать кадастровый паспорт.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, ссылаясь, в том числе, на то, что земельный участок был предоставлен заявителю бесплатно в собственность мэрией г.о. Тольятти в установленном законом прядке на основании ст. ст. 28, 29 ЗК РФ, ч. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 3 Закона Самарской области от 4.03.2011 г. № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» в соответствии с Уставом г.о. Тольятти.

Пунктом 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регламентировано, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

После предоставления садоводческому товариществу «Озерное» свидетельства о праве собственности на землю № ... от ... границы предоставленных членам товарищества земельных участков не менялись и соответствуют прежним размерам по настоящее время. Схема расположения земельных участков СНТ «Озерное» мэрией г.о. Тольятти была утверждена, поэтому обжалуемый отказ ФГБУ «Росреестра» по Самарской области в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка размером ... кв. м. является незаконным.

Также заявитель считает необоснованной причину для отказа – непредставление документов о полномочиях представителя заявителя, т.к. председателем СНТ «Озерное» избрана Щепинова Г.З. сроком на два года на основании протокола № ... общего собрания членов СНТ от ... г., протокол № ... в ФГБУ был представлен ошибочно.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росрееста» по Самарской области считает оспариваемое решение законным. В письменном отзыве на заявление Илюшиной Е.В. указал, что Решением думы г.о. Тольятти от ... г. № ... установлено, что минимальный размер земельного участка с категорией земель населенных пунктов и разрешенным использованием для дальнейшей эксплуатации садоводство и огородничество составляет ... кв. м. Площадь земельного участка заявителя не соответствует вышеуказанному установленному предельному минимальному размеру земельного участка, т.е. ... кв. м. Кроме того, необходимо представление документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя заявителя. С заявлением обратилась представитель СНТ «Озерное», однако согласно представленному протоколу № ... общего собрания граждан-учредителей СНТ «Озерное», срок избрания Щепиновой Г.З. как председателя СНТ истек ... В связи с чем, решение от ... № ... об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка принято правомерно (л.д. ...).

Заинтересованное лицо – представитель мэрии г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо – председатель СНТ «Озерное» Щепинова Г.З. просила рассмотреть заявление без ее участия, представив об этом заявление (л.д. ...).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд усматривает основания для удовлетворения заявления Илюшиной Е.В.

Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ РФ № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Основанием к отказу в осуществлении кадастрового учета согласно ст. 27 ФЗ РФ № 221-ФЗ будет являться то обстоятельство, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что на основании постановления мэрии г.о. Тольятти № ... от ... г. Илюшиной Е.В. предоставлен бесплатно на праве собственности земельный участок под садоводство, площадью ... кв. м. с местоположением: .... в соответствии с территориальной зоной СХ-1 (л.д. ...).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, уникальные характеристики земельного участка заявителя были подтверждены постановлением муниципалитета о предоставлении Илюшиной Е.В. в собственность земельного участка № ..., расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «Озерное», указанное постановление является актом, подтверждающим право собственности заявителя на земельный участок и содержащим информацию о виде разрешенного использования данного земельного участка.

... Илюшина Е.В. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, приложив к своему заявлению постановление муниципалитета, свидетельство о праве собственности на землю № ... от ... г., межевой план.

Решением Управления Росреестра по Самарской области от от ... № ... Илюшиной Е.В. было отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что размер земельного участка не соответствует установленным Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти (в редакции, утвержденной Решением Думы г.о. Тольятти № ... от ... г.) минимальным размерам образуемых садовых земельных участков – ... кв. м., а также истечением срока полномочий представителя заявителя (л.д. ...).

Подпунктом 2 п. 3 ст. 27 ФЗ РФ № 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Судом установлено, что на момент выделения заявителю земельного участка действовали положения ст. 33 ЗК РФ об установлении норм предоставления земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Как видно из материалов дела, разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: ...., для садоводства (л.д. ...).

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона Самарской области 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» установлено, что минимальный размер земельного участка для садоводства, предоставляемого гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, составляет ... гектара.

Согласно плану установления границ спорного земельного участка, его площадь составляет ... кв. м. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области при рассмотрении заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка Илюшиной Е.В. и принятии решения должен был руководствоваться минимальным размером земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства, установленного законом субъекта РФ.

В связи с чем, достаточных правовых оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка, площадью ... кв. м., не имелось, решение ФКП нельзя признать правомерным, поэтому заявление Илюшиной Е.В. в соответствующей части подлежит удовлетворению.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из объяснений представителей заявителя следует, что председатель СНТ выбран на основании решения общего собрания членов СНТ «Озерное» от ... г., и соответствующий протокол может быть представлен в ФКП взамен ошибочно представленного.

Вместе с тем, требования заявителя о понуждении ФГБУ «ФКП Росреестра» выдать кадастровый паспорт на заявленный земельный участок, не могут быть удовлетворены, поскольку не были предметом рассмотрения при вынесении оспариваемого отказа, т.к. решение ФКП об отказе Илюшиной Е.В. в выдаче кадастрового паспорта не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Илюшиной Е.В. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от ... № ... об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка.

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области осуществить кадастровый учет земельного участка площадью ... кв. м. с местоположением: .... с фактически использованием: «садовые земельные участки» в соответствии с территориальной зоной СХ-1.

В удовлетворении остальной части заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 11.06.2015 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская