Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-34379/2018 от 23.08.2018

Судья Наумов С.Н. дело N 33-34379/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 октября 2018 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Власенко В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ефремова < Ф.И.О. >1 на основании доверенности Землякова А.В. на решение Апшеронского районного суда от 3 июля 2018 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

местная религиозная организация православный Приход Свято-Покровского храма г. Апшеронска Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее по тексту религиозная организация) обратилась в суд с иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района и Ефремову Л.К. об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании незаконным соглашения.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка по адресу: <...>. Смежный свободный земельный участок площадью <...> кв.м. из муниципальной собственности был сформирован в 2016 г., истец намеревался приобрести таковой с торгов на общих основаниях. Вместе с тем, ответчик самовольно захватил участок, о чем органу местного самоуправления было известно. Несмотря на это на основании постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 16 августа 2017 г. N 443 и соглашения N 22 от 23 ноября 2017 г. спорный земельный участок предоставлен Ефремову Л.К. в порядке перераспределения.

Полагая свои права землепользователя нарушенными, истец просит суд признать незаконными постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 16 августа 2017 г. N 443 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <...>, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <...> и соглашение от 22 от 23 ноября 2017 г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, заключенное между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и Ефремовым Л.К.; обязать Управления Росреестра по Краснодарскому краю исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <...> и восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером <...>, а также погасить запись о праве собственности Ефремова Л.К. в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>.

Решением Апшеронского районного суда от 3 июля 2018 г. требования религиозной организации удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Ефремов Л.К., представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении слушания дела не просили.

Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представитель Ефремова Л.К. на основании доверенности Землякова А.В., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя религиозной организации на основании доверенности Франк А.А., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

Из материалов дела следует, что религиозная организация является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>

Ефремову Л.К. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...>

Смежным по отношению к указанным земельным участкам является земельный участок площадью <...> кв.м., находящийся в муниципальной собственности.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 20 сентября 2016 г. N 637 утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью <...> кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале <...>, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> и установлен вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

Указанное постановление является действующим, не отменено, в установленном порядке незаконным не признано.

Вместе с тем, постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 16 августа 2017 г. N 443 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <...> площадью <...> кв.м., образованного путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале <...> площадью <...> кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> на землях населенных пунктов в зоне 2 – 5 этажной жилой застройки (Ж-2).

23 ноября 2017 г. между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и Ефремовым Л.К. заключено соглашение N 22 о перераспределении соответствующих земельных участков.

В соответствии с соглашением площадь земельного участка ответчика увеличилась на <...> кв.м., и у Ефремова Л.К. возникло право собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., которое он зарегистрировал в установленном порядке.

Правовое регулирование земельных отношений основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V (статьями 39.27 – 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 1266-О разъяснено, что Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. N 1584-О, от 17 июля 2014 г. N 1685-О, от 19 июля 2016 г. N 1549-О и от 24 ноября 2016 г. N 2465-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Земельный кодекс РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

В деле не имеется доказательств того, что спорный земельный участок не может быть сформирован в качестве самостоятельного объекта земельных отношений, подлежащего реализации с торгов.

Более того, из материалов дела следует, что ответчик до момента заключения соглашения о перераспределении самовольно занял испрашиваемый земельный участок, возвел на участке ограждение и объект самовольного строительства, за что был привлечен к административной ответственности.

Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей пункта 1 статьи 10 названного кодекса установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу пункта 3 статьи 10 в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу вышеприведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

Ефремов Л.К. не обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка и в нарушение требований действующего законодательства приступил к его самовольному освоению.

В связи с чем, предоставление ответчику вне процедуры торгов земельного участка, в приобретении которого заинтересованно несколько лиц, указывает на злоупотребление правами со стороны землепользователя и распорядителя земель.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований истца следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Апшеронского районного суда от 3 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ефремова < Ф.И.О. >1 на основании доверенности Землякова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: