Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-604/2019 ~ М-565/2019 от 19.08.2019

Дело № 2а-604/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года               гор. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием административного истца Иванова Э.А., представителя административного ответчика - Отделения МВД России по гор. Костомукше Богдановой И.В., действующей на основании доверенности (в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению Иванова Эдуарда Андреевича к временно исполняющему обязанности начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше Тихонину Сергею Анатольевичу, Отделению МВД России по гор. Костомукше об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с иском к Отделению МВД России по гор. Костомукше о признании ответа на его обращение незаконным. Требования мотивированы тем, что 03 июня 2019 года административному ответчику поступило заявление Иванова Э.А., датированное 16 апреля 2019 года, в котором он указывал на факт непредставления ему 16 января 2019 года питания и сухого пайка. Ответом от 25 июля 2019 года административный истец был уведомлен о проведенной проверке, по результатам которой его жалоба признана неподтвержденной. Считает, что данный ответ является незаконным, поскольку направлен ему спустя 52 дня, то есть с нарушением сроков, установленных Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и в нем нет ссылок на доказательства выдачи ему питания и сухого пайка 16 января 2019 года. Просит признать ответ врио начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше от 25 июля 2019 года Тихонина С.А. незаконным.

Определением суда от 21 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше Тихонин С.А.; в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец Иванов Э.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отделения МВД России по гор. Костомукше Богданова И.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в представленном письменном отзыве. Пояснила, что порядок рассмотрения обращения Иванова Э.А. административным ответчиком нарушен не был, так как 27 июня 2019 года в адрес административного истца по почте было направлено уведомление о продлении срока рассмотрения его обращения. По существу жалобы Иванова Э.А. на непредоставление ему питания и сухого пайка состоялось решение Костомукшского городского суда РК от 26 июля 2019 года, которым Иванову Э.А. было отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий должностных лиц ИВС ОМВД России по гор. Костомукше по необеспечению его сухим пайком 16 января 2019 года.

Административный ответчик - врио начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше Тихонин С.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе б отложении разбирательства дела, не заявлял.

Представитель заинтересованного лица МВД по РК в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, письменных возражений, исследовав письменные материалы дела, материалы служебной проверки, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 27 мая 2019 года Иванов Э.А. обратился в прокуратуру гор. Костомукша с жалобой, датированной 16 апреля 2019 года, в которой он просит установить факт и принять меры реагирования, в связи с необеспечением его питанием и сухим пайком 16 января 2019 года при этапировании в Муезерский районный суд РК.

Письмом от 31 мая 2019 года № № заместителем прокурора гор. Костомукша ФИО16 принято решение о переправлении жалобы Иванова Э.А. от 16 апреля 2019 года начальнику Отделения МВД России по гор. Костомукшу ФИО17. для рассмотрения по существу, о чем Иванов Э.А. был уведомлен.

Указанная жалоба административного истца поступила в Отделение МВД России по гор. Костомукше 03 июня 2019 года (вх.№).

Письмом от 27 июня 2019 г. № № административный истец уведомлен о продлении сроков рассмотрения его жалобы от 16 апреля 2019 года. Данное уведомление направлялось простой почтовой корреспонденцией в адрес СИЗО-2 УФСИН России по РК (гор. Сегежа).

Из пояснений представителя административного ответчика Богдановой И.В. следует, что простому письму, которое было направлено по месту нахождения административного истца, номер идентификатора не присваивается, опись вложений в конверт не составляется. Не исключила то, что письмом от 27 июня 2019 г. № № могло быть передано Иванову Э.А., когда он находился в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше, без составления расписки в его получении.

Заключением от 25 июля 2019 года проверка по жалобе Иванова Э.А. от 16 апреля 2019 года прекращена, жалоба признана не поддержанной (требования гражданина, изложенные в обращении, признаны необоснованными или незаконными. - прим.).

О результатах рассмотрения вышеуказанного обращения Иванов Э.А. уведомлен письмом Отделения МВД России по гор. Костомукше от 25 июля 2019 г. № №.

Из пояснений административного истца следует, что, оспаривая несвоевременное предоставление ему ответа по его жалобе от 16 апреля 2019 года, им фактически обжалуется заключение проверки Отделения МВД России по гор. Костомукше от 25 июля 2019 года по факту необеспечения его питанием и сухим пайком 16 января 2019 года при этапировании в Муезерский районный суд РК.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ) установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция), согласно п. 8 которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).

В силу п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном п. 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Из п. 66 Инструкции следует, что зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

Из материалов проверки по жалобе Иванова Э.А. от 16 апреля 2019 года следует, что 27 июня 2019 года заместителем начальника ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО18 на имя начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО19. подан рапорт о продлении срока проверки до 30 суток, который был согласован последним путем подписания электронной подписью.

Письмом Отделения МВД России по гор. Костомукше от 27 июня 2019 г. № № Иванов Э.А. уведомлен о продлении срока рассмотрения его жалобы от 16 апреля 2019 года.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом установленных по делу обстоятельств и анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что ответ Иванову Э.А. на его обращение от 16 апреля 2019 года Отделением МВД России по гор. Костомукше был дан в установленные сроки. Бездействия, выразившегося в неисполнении органом внутренних дел обязанности, возложенной на него ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ о рассмотрении письменного обращения гражданина, не усматривается.

То обстоятельство, что административным истцом не было получено уведомление Отделения МВД России по гор. Костомукше от 27 июня 2019 г. № № о продлении срока рассмотрения его жалобы, не свидетельствует о нарушении его права на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов в установленные законом сроки, поскольку такой ответ Ивановым Э.А. был получен в пределах продленного 30-дневного срока, что им не оспаривалось в судебном заседании.

Доводы административного истца о том, что ответ Отделения МВД России по гор. Костомукше от 25 июля 2019 года является незаконным, поскольку выводы заключения по результатам рассмотрения его жалобы являются надуманными и не соответствуют действительности, так как питание и сухой паек 16 января 2019 года ему не выдавался, не могут быть приняты во внимание, так как решением Костомукшского городского суда РК от 05 июля 2019 года по административному делу № № Иванову Э.А. было отказано в удовлетворении административного иска к Отделению МВД России по гор. Костомукше о признании незаконными действий по необеспечению его сухим пайком 16 января 2019 года. Решение в законную силу не вступило.

Доводы административного истца о том, что сведения, изложенные должностными лицами Отделения МВД России по гор. Костомукше в ходе проверки в объяснениях, и изложенные ими же при даче показаний в ходе судебного разбирательства по административному делу № №, по факту невыдачи ему питания и сухого пайка являются противоречивыми и не соответствуют действительности, суд находит несостоятельными.

При изучении объяснений должностных лиц Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО20., данных ими в ходе проверки по жалобе Иванова Э.А. от 16 апреля 2019 год, и показаний свидетелей ФИО21., данными в ходе судебного разбирательства по делу № №, судом не выявлено в них существенных противоречий.

В нарушение требований п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ответом Отделения МВД России по гор. Костомукше от 25 июля 2019 г. №.

Поскольку судом нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, то основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Иванова Эдуарда Андреевича к временно исполняющему обязанности начальника Отделения МВД России по гор. Костомукше Тихонину Сергею Анатольевичу, Отделению МВД России по гор. Костомукше об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья             Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2019 года.

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ

изготовлено 14 сентября 2019 года.