Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4539/2021 от 22.10.2021

Дело №5-4539/2021

73RS0002-01-2021-013104-64

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск                                                  24 ноября 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Киселевой А.И.,

с участием защитника ООО «Ульяновскхлебпром» Дамаевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром», ИНН №, ОГРН № от 11.01.2011, юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л а:

ООО «Ульяновскхлебпром» совершило нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах.

В ходе плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Ульяновскхлебпром», проведенной в период с 17.09.2021 по 30.09.2021 Ульяновским отделом по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении опасного производственного объекта «Сеть газопотребления цеха №1 Димитровградского хлебокомбината», регистрационный номер № III класса опасности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, установлены нарушения: отсутствуют проектная документация, положительное заключение экспертизы на проектную документацию, отсутствует оценка соответствия сети газопотребления в форме приемки по завершению строительства, а именно: отсутствует акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы на технические устройства (Газопровод высокого давления протяженностью 8 м., ГРП - 1 ед., газовая горелка ИГК-1-15 - 2 ед., газовая горелка - 2 ед., газовая горелка ИГМГ - 4 ед., газовая горелка ИГК-1-1,5 - 6 ед., газовая горелка ИГК - 8 ед., Котел Энергия 1/0,07 - 4 ед.), подписанный представителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности; отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание в ООО «Ульяновскхлебпром» по адресу: Ульяновская область, г<данные изъяты>, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления цеха №1 Димитровградского хлебокомбината, регистрационный номер №, III класса опасности, зарегистрированное в установленном порядке, при отсутствии проектной документации; не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием на указанный опасный производственный объект; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, не заключен договор для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту опасного производственного объекта; из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, не назначено лицо ответственное за безопасную эксплуатацию указанного опасного производственного объекта; на опасном производственном объекте не проводится мониторинг надземных газопроводов; отсутствует исполнительная документация : паспорт на ГРП – 1 ед., на газовую горелку ИГК-1-15 – 2 ед., газовую горелку ИГМГ - 2 ед., газовую горелку ИГК-1-1,5 - 6 ед., газовую горелку ИГК - 8 ед., котел Энергия 1/0,07 - 4 ед.; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на вышеуказанном опасном производственном объекте, разработанный с учетом Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; не переоформлена лицензия № от 06.02.2012 в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности; отсутствует документ, регламентирующий техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, утвержденные организацией, эксплуатирующей объект; не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации; не обеспечивается содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП (Перечень отсутствует); не обеспечивается содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования с учетом требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536; не обеспечивается содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и его исполнение в соответствии с требованиями ФНП.

В связи с чем, в отношении ООО «Ульяновскхлебпром» составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2021 № по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Ульяновскхлебпром» Дамаева Э.Р. с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами согласилась, вину юридического лица признала.

Выслушав защитника, допросив свидетеля, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 9.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности, критерии отнесения того или иного объекта к опасным производственным объектам определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с последующими изменениями).

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к вышеуказанному Федеральному закону. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Закону (ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления. Действие данных Правил распространяется на опасные производственные объекты сетей газораспределения и газопотребления (в том числе сети газопотребления тепловых электрических станций (далее - ТЭС), газотурбинных установок (далее - ГТУ) и парогазовых установок (далее - ПГУ). Правила предназначены для применения при эксплуатации (включая техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонт, техническое перевооружение), реконструкции, консервации и ликвидации.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено наличие вышеуказанных нарушений требований в области промышленной безопасности со стороны ООО «Ульяновскхлебпром» при эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления цеха № Димитровградского хлебокомбината, регистрационный номер №, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.10.2021 №, актом проверки от 30.09.2021 №, предписанием от 30.09.2021 №, и не оспаривается защитником юридического лица.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 составивший протокол об административном правонарушении, пояснил, что все вмененные ООО «Ульяновскхлебпром» нарушения являются существенными и могут повлечь за собой угрозу возникновения аварийной ситуации, тем самым причинить вред неопределенному кругу лиц, в связи с чем, необходимо приостановление деятельности опасного производственного объекта III класса опасности – сети газопотребления цеха №1 Димитровградского хлебокомбината, регистрационный номер №.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, иные материалы дела также надлежаще оформлены.

Каждое из приведенных доказательств является взаимодополняющим, не противоречивым и полученным без нарушения законодательства об административных правонарушениях. Правильность внесенных записей удостоверена подписями должностных лиц и представителя привлекаемого лица в соответствующих графах.

На основании совокупности исследованных доказательств прихожу к выводу, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт совершения юридическим лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Полученные доказательства дают основание квалифицировать действия ООО «Ульяновскхлебпром» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При принятии решения по делу учитываю характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности в качестве наказания может быть назначено судом, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что ООО «Ульяновскхлебпром» эксплуатирует опасный производственный объект с существенными нарушениями требований промышленной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также работникам данной организации, то полагаю необходимым назначить данному обществу наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления цеха № Димитровградского хлебокомбината, регистрационный номер №, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разъяснить ООО «Ульяновскхлебпром» право заявить ходатайство в суд о досрочном прекращении исполнения административного наказания в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

признать общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром», ИНН №, ОГРН № от 11.01.2011, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации Сети газопотребления цеха №1 Димитровградского хлебокомбината, регистрационный номер № III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                        Ю.Р. Санатуллова